Престъпление срещу генерал държавна власт, както и престъпление срещу интересите на обществената служба или клона на регионалните органи на самоуправление са опасни действия (или бездействие). Те се извършват от държавни служители, които не са длъжностни лица, представители на държавни органи, други длъжностни лица или други служители, в противоречие с интересите на службата, поради длъжността, която заемат по служба. Подобни действия или бездействия са в ущърб на нормалното, одобрено функциониране на властите, както и на интересите на националната служба или местните власти. Те могат да съдържат заплаха от такава вреда.

Видове престъпления

Специалната част на наказателното законодателство предвижда около 255 вида различни престъпления. Сред тях е обичайно да се разграничават шест основни групи престъпления:

• срещу личността;
• военни престъпления;
• срещу обществената безопасност;
• срещу държавната власт;
• в областта на икономиката;
• срещу мира и сигурността на човечеството.

Характеризирането на престъплението срещу държавната власт се предоставя не от наказателния кодекс, а от теорията на наказателното право.

Характеристика

Престъпленията срещу публичната власт и публичната служба имат отличителни черти:

• Деянията се извършват от отделни субекти. Изключение е даването на подкуп. Темата в такава ситуация е често срещана.
• Престъплението може да бъде извършено поради факта, че субектът заема изгодно служебно положение или използва собствените си служебни правомощия.
• Деянията представляват заплаха за органите на регионалното самоуправление, както и посегателство върху нормалната работа на държавните органи и държавната власт.

Видове престъпления

Престъпленията са разделени на определени групи, всяка от които попада в члена на наказателното законодателство на Русия.

Видове престъпления срещу държавната власт:

• превишаване на служебните правомощия (чл. 286);
• злоупотреба със служебни правомощия (чл. 285);
• вписване в държавните регистри на явно неточна информация (чл. 285.3);
• нецелесъобразно изразходване на бюджетни средства (чл. 285.1);
• неправомерно присвояване на пари от държавни извънбюджетни фондове (чл. 285, част 2);
• присвояване на правата на длъжностно лице (чл. 288);
• неизпълнение на постановления от служител на органите на вътрешните работи (чл. 286.1);
• отказ за предоставяне на информация на Федералното събрание, отказ за предоставяне на данни на Сметната палата (член 287);
• незаконна дейност по стопанска дейност (чл. 289);
• даване на подкуп (чл. 291);
• вземане на подкуп (чл. 290);
• посредничество по въпроси на подкуп (чл. 291.1);
• дребен подкуп (чл. 291.2);
• услуга измама;
• незаконно издаване на паспорт на гражданин на Руската федерация, както и въвеждането на очевидно невярна информация в документите, което води до незаконно придобиване на гражданство на Руската федерация (чл. 292.1);
• безотговорност (небрежност) (чл. 293).

Предмет на престъплението

При повечето престъпления само длъжностно лице може да действа като субект.

Длъжностни лица са лица, които временно, постоянно или със специални правомощия изпълняват административни и стопански задължения, организационни и административни задължения в държавни структури, органи на регионално самоуправление, градски институции, изпълняват задължения във въоръжените сили на Русия, други войски и военни формирования.

Лице, което временно изпълнява задълженията, предвидени в определена длъжност, може да бъде признато за субект на престъпление, ако задълженията са му наложени по предвидения от закона начин.

Концепция за функции

За да разберете какво е престъпление срещу държавната власт, трябва да разберете понятията за функциите, които длъжностното лице изпълнява.

Организационни и административни функции са функции, които включват ръководство на екип, подбор и разпределяне на персонал, организация на служба или работа на подчинените, използване на мерки за стимулиране или налагане на дисциплинарни наказания и поддържане на дисциплината.

Административни и икономически функции се наричат ​​функции, които включват правомощието да се разпорежда и управлява имущество, както и средства, които са в баланса, както и на банкови акаунти, които имат организации или институции, както и части и военни части. Тук попадат и други действия: решения за изчисляване на заплатите, бонуси, контрол върху движението на материални активи, установяване на реда, в който се съхраняват материалните активи.

Обект на престъплението

Престъплението срещу държавната власт предполага и наличието на обект. Концепцията за престъпление срещу държавната власт предполага, че обектът става регулиран правни актовенормална работа на държавни органи, общински и държавни институции, органи на местното самоуправление, въоръжените сили на РФ, различни армейски формирования на Русия и други видове войски.

Пряк обект на въздействие са законните права, законните интереси на гражданите и организациите. Това включва и интересите на обществото, различни интереси на държавата, които са защитени от закона.

При тези нарушения обективната страна предполага наличието на задължителни признаци:

• Извършване на изброените действия, противоречащи на интересите на службата. Съответните актове не само противоречат на пряката цел на органа, но и противоречат на правомощията на длъжностното лице.
• Наличието на причинно-следствена връзка между това, което човек е извършил, и последиците от действие или бездействие.

Разлика между служителите

основни характеристикипрестъпления срещу държавната власт, интересите на страната предвиждат наказание, чиято степен варира в зависимост от лицето, извършило деянието.

Понятието длъжностно лице е по-тясно от това за общински или държавен служител.

Гражданин, който изпълнява възложените му задължения срещу определено възнаграждение, което се изплаща от средствата на субекта на Руската федерация или бюджета на Руската федерация, се нарича държавен служител.

Лице, което изпълнява възложените му задължения срещу възнаграждение, което се заплаща от средствата на органите на регионално самоуправление, се нарича общински служител.

От това остава само да се заключи, че не всеки служител е длъжностно лице, но всеки служител ще бъде държавен или общински служител.

Тези служители, които не заемат служебни длъжности, ще бъдат отговорни по глава 30 от Наказателния кодекс (по-специално, чл. 288, както и чл. 292).

Тежестта на престъплението

Държавата е отговорна да гарантира, че животът на хората в обществото и сформираното общество е организиран и удобен. Тези, които извършват престъпления срещу правителството, се наказват много строго.

Счита се за особено опасно:

• разпалване на етническа омраза, както и разпалване на религиозна омраза;
• шпионаж;
• саботаж, разкриване на национални тайни.

Доколко ефективна ще бъде държавната власт зависи до голяма степен от съгласуваността на работата на държавните служители, както и от тяхната съвестност. Държавата не трябва и няма да се примирява с подкупите, злоупотребата със служебно положение от лица, заемащи отговорни длъжности в държавните органи.

Наказание

Наказателният кодекс наказва престъпления срещу държавната власт без индулгенция.

Например превишаване на официални правомощия:

• Ако деянието е довело до нарушаване на законните интереси или права на граждани или организация, както и на всякакви защитени интереси на държавата или обществото и е извършено от користни подбуди или друг личен интерес. В този случай наказанието включва глоба от 80 000 рубли. Тази сума може да бъде заменена с доход на всеки гражданин за период до шест месеца. Със съдебно решение може да бъде забранено заемането на длъжности от определено ниво или вид или извършването на конкретна дейност. Срокът на такова наказание може да бъде до 5 години. Може да има и наказание под формата на принудителен труд до четири години. Това наказание може да бъде заменено с арест от четири до шест месеца. Най-тежкото наказание е лишаване от свобода до 4 години.
• Същото деяние, но извършено от лице, което заема държавна длъжност или е ръководител на орган на самоуправление, се наказва с глоба в размер на заплатата или дохода за период от 1 до 2 години, или сума от 100 000 до 300 000 рубли. Може да се приложи и принудителен труд. Такава работа може да бъде приписана за период до пет години. Лице може да бъде лишено от право да извършва дейност. Прилага се и лишаване от свобода за срок от 7 години или повече.

Наказание за приемане на подкуп

Престъпление срещу държавната власт, пример за което всеки ден може да се види в новините, е даването или получаването на подкуп. Наказанието за подкуп включва глоба и/или лишаване от свобода.

Многобройни видове престъпления срещу държавната власт са ясно разграничени според мерките за отговорност и наказание.

В случай, че упълномощено лице, чуждестранно длъжностно лице или длъжностно лице на публична транснационална организация получи чрез посредник или лично подкуп под формата на парична сума, ценни документи, имущество под формата на незаконни услуги или услуги от имуществен характер в полза на този, който дава подкупа, подлежи на глоба. Размерът на глобата варира от 1 милион рубли. Също така глобата може да бъде равна на размера на заплатите за период до 2 години или в размер, равен на 10-50 пъти размера на подкупа. В този случай се предполага лишаване от право да се намери работа на определено място и да се занимава с определени дейности (ограничен срок е до три години). Наказанието може да бъде представено с поправителен труд за срок от една до две години. Лице се лишава от право да бъде назначено на определени длъжности и да се занимава с определени дейности за срок до 3 години. Определен задължителен труд се назначава за срок до 5 години. Той предвижда лишаване от възможност да заемат длъжности или да извършват определена работа за срок до 3 години. Възможно е и лишаване от свобода за срок до 3 години с наложена глоба. Размерът на глобата може да бъде равен на десет или двадесет пъти размера на подкупа.

Наказание за злоупотреба с бюджета

Престъпленията срещу държавната власт, интересите на обществената служба под формата на изразходване на публични средства предполагат различни степени на наказание.

Разходването на бюджетни пари за цели, които не отговарят на условията, при които са получени при получаване на подпис, разчет, основание за изразходване на средства, уведомление за отпуснати средства от бюджета, което е извършено в особено голям размер, се наказва с глоба .

Размерът на глобата варира от 100 000 до 300 000 рубли. или равен на размера на работната заплата или други печалби за период от време от 1 година до 2 години. Може да се приложи и наказание под формата на принудителен труд. Срокът за извършване на такива работи е до две години. В този случай лицето се лишава от правото да заема определени длъжности или да извършва определени дейности. Срокът за забрана може да бъде до три години. Освен това може да се наложи лишаване от свобода за срок до две години със забрана за заемане на определени длъжности или извършване на определени дейности за срок до 3 години.

Срещу държавната власт те предвиждат наличието на отговорност за група лица, извършили противоправно деяние.

За нецелесъобразно използване на бюджетни средства от група лица по предварителна уговорка (заговор) или при извършване на кражба в особено голям размер, наказанието е глоба. Размерът му може да варира от 200 000 до 500 000 рубли. Размерът на глобата може да бъде равен на размера на заплатата или всеки друг доход. Периодът от време, за който се тегли сумата е 1-3 години. Задължителен труд за срок до 5 години може да се прилага и с допълнителното право за заемане на определени длъжности или извършване на някаква дейност за срок до 3 години. Може да се приложи лишаване от свобода за срок до 5 години с лишаване от право да се заема на определени длъжности или да се занимава с определена дейност.

Голяма сума за престъпление срещу държавната власт, интересите на службата се признават като сумата на средствата от бюджета, която надвишава един милион и петстотин хиляди рубли (1 500 000 рубли). Размерът от седем милиона и петстотин хиляди (7 500 000 рубли) е признат за особено голям.

Въвеждане на неточна информация

Престъпленията срещу държавната власт, интересите на държавната служба под формата на подаване на умишлено невярна информация в единните държавни регистри (съгласно чл. 285 от Наказателния кодекс) се характеризират с:

• вписване в регистъра на информация, чиято недостоверност е известна предварително;
• фалшифициране на документи, послужили като основание за вписване в регистъра;
• фалшифициране на документи, в резултат на което са извършени промени в регистрите;
• ликвидация на документи, които са били основание за вписване в държавния регистър, особено ако съхраняването на документи е задължително и предвидено от закона;
• унищожаване на документи, които са били основание за промени в регистрите.

Съотношение на наказанието с престъпление

Повечето държавни служители са съгласни с идеята, че степента на наказание трябва да зависи не само от тежестта на престъплението. Наложеното наказание следва да изхожда от предвиденото в законодателството. За да се осигури правилно и подходящо правно основание, е необходимо да се предвидят най-тежките наказания в закона.

А също и отговорността на самите служители ще допринесе за изкореняването на такова понятие като престъпление срещу държавната власт.

Глава 30 "Престъпления против държавната власт, интересите на държавната служба и службата в местната власт" е включена в разд. X "Престъпления срещу държавната власт" от Наказателния кодекс на Руската федерация. Членовете, съдържащи се в тази глава, предвиждат наказателна отговорност за т. нар. злоупотреба или свързани деяния. Те се различават преди всичко по своеобразието на обекта на престъпното посегателство и спецификата на неговия предмет.

Обект на злоупотреба е дейността на държавни органи, органи на местно самоуправление, държавни и общински институции, въоръжените сили на Руската федерация и военни формирования на Руската федерация, предвидени в съответните правни актове. Тази дейност се основава на социални отношения, които определят целите, задачите, съдържанието на държавните и общинските услуги. Тези обществени (правни) отношения предполагат законно, справедливо, ефективно изпълнение на държавната (общинска) услуга. Неговите представители трябва да действат в съответствие с интересите на личността, обществото и държавата. Съществено нарушение на тези интереси *(63) определя обществената опасност на разглежданите престъпления.

Прекият обект на злоупотребата са правата и законните интереси на гражданите или организациите или интересите на обществото или държавата, защитени от закона.

Отличителна черта на тези престъпления е, че нарушавайки нормалното функциониране на тези органи и институции, това престъпление подкопава не само авторитета им в обществото, но и доверието на гражданите в защитата на техните права и законни интереси.

Обективната страна на разглежданите престъпления е свързана с използване от длъжностно лице на предоставените му правомощия, противоречащи на интересите на службата. Редица членове на разглежданата глава пряко предвиждат последиците под формата на съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или на защитените от закона интереси на обществото или държавата (чл. 285-287, 293 от Наказателния кодекс на Руската федерация). Други елементи на престъпления, предвидени в разглежданата глава от Наказателния кодекс на Руската федерация в имплицитна форма, също произтичат от наличието на последици под формата на значителна вреда, например чл. 289 „Незаконно участие в предприемаческа дейност"посочва последиците под формата на предоставяне на неправомерни облаги, предимства, покровителство и др.; чл. 292" Служебна фалшификация "посочва въвеждането на умишлено невярна информация в документа или друго изкривяване на действителното им съдържание. Така целта страна на злоупотребата предполага наличието на такива задължителни признаци като извършването на действията, посочени в разпореждането на съответните членове, противоречащи на интересите на службата, т.е. противоречащи не само на задачите, но и на тези правомощия, чието изпълнение е пряко поверено на длъжностното лице;настъпването на определени последици от престъплението и наличието на причинно-следствена връзка между незаконни действия (бездействие) на длъжностно лице и произтичащите от това последици.

Глава 30 от Наказателния кодекс на Руската федерация се характеризира като цяло с материалното съдържание на своите състави. В същото време във всеки конкретен случай се предполага да се установи кои точно права и задължения на държавния (общински) служител се използват в противоречие с интересите на службата, с какъв акт и по какъв ред служителят е надарен с тях .

Способите и формите на извършване на длъжностно престъпление може да са различни, но обединяващото ги е, че са в противоречие с интересите на службата.

Субективната страна на въпросните деяния се характеризира с наличието на умисъл (пряк или косвен) или наличието на две форми на вина: умишлена спрямо деянието и небрежна спрямо престъпни последици.

Предметът на престъпленията по гл. 30 от Наказателния кодекс на Руската федерация може да има: а) длъжностни лица, а в случаите, предвидени от закона - други държавни служители; б) длъжностни лица, в предвидените от закона случаи - други служители на органите на местното самоуправление; в) лица, невключени в този списък, ако съответният състав предвижда тяхната отговорност наред с отговорността на държавни или общински служители ( идва, по-специално относно чл. 290, 291 от Наказателния кодекс на Руската федерация).

Тази характеристика на субектите на престъпленията, предвидени в гл. 30 от Наказателния кодекс на Руската федерация, изисква някои разяснения, произтичащи от Федералния закон от 31 юли 1995 г. № 119-FZ „За основите на публичната служба в Руската федерация“ * (64), както и бележки към Изкуство. 201, 285, 318 от Наказателния кодекс на Руската федерация.

Основният специален субект на престъпленията по гл. 30 от Наказателния кодекс на Руската федерация е длъжностно лице. Неслучайно въпросните деяния се наричат ​​престъпления. Длъжностно лице е държавен или общински служител, който постоянно, временно или със специална власт изпълнява функциите на представител на властта или организационно-административни, административни и стопански функции в държавни органи, органи на местно самоуправление, държавни и общински институции, както и във войските и други военни формирования (независимо от ведомствено подчинение) на Руската федерация.

Така понятието длъжностно лице е по-тясно от понятието държавен или общински служител (служител на държавен или общински апарат). Държавен служител е гражданин, който изпълнява възложените му задължения срещу възнаграждение, изплащано от бюджета на Руската федерация или нейния субект. Съответно общински служител е лице, което изпълнява възложените му задължения срещу възнаграждение от бюджета на местната власт.

Всеки служител е държавен или общински служител, но не всеки такъв служител може да се счита за длъжностно лице. Служителите, които не са длъжностни лица, отговарят за престъпления по гл. 30 от Наказателния кодекс на Руската федерация, само в случай на пряка индикация за това в съответните състави, например чл. 288, 292. Длъжностните лица могат да бъдат държани под отговорност по всеки член от въпросната глава. Разбира се, „просто” служители могат да бъдат съучастници (съучастници), но извършителите на престъпленията по чл. 285-287, 289, 290, 293 от Наказателния кодекс на Руската федерация могат да бъдат само длъжностни лица.

Представител на властта е лице, което е упълномощено с административни функции във връзка с физически и юридически лицанезависимо от официалното им подчинение. Например, полицай има право да предложи на всеки нарушител да спре незаконните действия, а в случай на отказ да приложи мерките, предвидени в закона. Представители на властите са по-специално депутати на Федералното събрание, представителни органи на съставните образувания на федерацията, членове на правителството, съдии, прокурори, следователи, съдебни изпълнители, служители на правоприлагащите органи, инспектори на регулаторни органи и др. .

Управленските функции като признак на длъжностно лице се свързват с управлението на дейността на държавен (общински) орган, учреждение, военно поделение или учреждение на поделения и служби и др. Управленски са и функциите по разпореждане с държавна (общинска) собственост. Става дума за ръководителите на икономически и финансови отдели, служби, специализирани органи и институции, които току-що споменахме.

Длъжностни лица и други служители, отговорни за престъпления по гл. 30 от Наказателния кодекс на Руската федерация, са само служители на държавни (общински) органи, институции, както и войски и военни формирования. Лицата, работещи в търговски и нетърговски стопански организации и предприятия, включително държавна, общинска или смесена форма на собственост, носят отговорност в подобни случаи по чл. 23 от Наказателния кодекс на Руската федерация.

Членове 285-287 и 290 от Наказателния кодекс на Руската федерация по отношение на длъжностните лица от своя страна разграничават по-тясно понятие „лица, заемащи публични длъжности в Руската федерация, както и ръководители на органи на местно самоуправление“. На лица, заемащи държавни длъжности по смисъла на гл. 30 от Наказателния кодекс на Руската федерация, включва президента на страната, председателите на камарите на Федералното събрание на Руската федерация, председателя на правителството, неговите заместници и министри, длъжностни лица от различни рангове на ниво субектите на Федерацията и др. Техният списък е включен в чл. 1 от Федералния закон "За основите на държавната служба в Руската федерация" и причислен към категория "А".

Действащото наказателно законодателство на Руската федерация предвижда наказателна отговорност за злоупотреба със служебно положение (член 285 от Наказателния кодекс), злоупотреба със служебно положение (член 286 от Наказателния кодекс), отказ за предоставяне на информация на Федералното събрание на Руската федерация или Сметната палата на Руската федерация (член 287 от Наказателния кодекс), присвояване на длъжностни лица (чл. 288 от Наказателния кодекс), незаконно участие в бизнес (чл. 289 от Наказателния кодекс), вземане на подкуп (чл. 290 от Наказателния кодекс), даване на подкуп (чл. 291 от Наказателния кодекс), фалшификация (чл. 292 от Наказателния кодекс), небрежност (чл. 293 от Наказателния кодекс).

Посочените девет елемента на престъпленията в съвкупност образуват глава тридесета „Престъпления против държавната власт, интересите на държавната служба и службата в органите на местното самоуправление“.

Можете да дадете следното определение на понятието за тази група престъпления. Това е набор от наказателноправни норми, които описват деянията на лица, извършени с използване на права и задължения, които формират официален статут и значително нарушават правата и законните интереси на гражданите, организациите или интересите на обществото или държавата.

Специфичният обект на разглежданата група състави на престъпление най-често се нарича „съвкупността от обществени отношения, които осигуряват нормалната и законна дейност на органите на властта и на изпълнителните органи”. Според нас използването на думите "нормална" и "законна" дейност при описание на обект едва ли е успешно. Думата "нормален" е предимно субективна. И това, което е нормално за един човек, може да е далеч от нормалното за друг. Обектът на престъплението, както знаете, не е субективна категория, а обективна. Само това обстоятелство поставя под съмнение признаването от обекта на разглежданата група престъпления за нормална дейност на съответните органи.

Неточно е и използването на израза "правна дейност". Дейността на длъжностните лица и държавните служители не винаги се основава на закона. Тя може да се основава на постановления, решения на съответните държавни органи и органи на местното самоуправление, заповеди и заповеди, включително устни, на длъжностни лица.

Обектът на състава на злоупотребата според нас (той не противоречи на законодателните и юриспруденция), съществуват връзки с обществеността, които осигуряват решаването на задачите, поставени пред съответните държавни органи и местно самоуправление. Тези задачи се основават на две основни положения. Това е държавната власт, която всяка държавна структура притежава първоначално, и неподкупността на чиновниците, държавните служители и служителите в органите на местното самоуправление. Изпълнението от лице на всяка задача, стояща пред държавен или общински орган, е свързана с укрепване на държавната власт. В същото време дейностите, насочени към изпълнение на задачите на държавната власт, извършвани на корупционна основа, унищожават държавната власт.

Представеното разбиране за обекта се обяснява по следния начин. Всеки държавен орган, орган на местно самоуправление се създава за решаване на строго определени задачи. За тези задачи се формира съответна номенклатура на длъжностите, определят се правата и задълженията на всяка длъжност, заплащане и др. Тоест задачите действат като своеобразно ядро, около което се формират държавната власт и органите на местното самоуправление. Задачите, пред които са изправени съответните структури, по правило са изпълнени със специфично съдържание, обективни. Това позволява във всеки конкретен случай, при провеждане на разследване, разследване или съдебен контрол по наказателно дело, да се установи точно в коя част определено длъжностно лице, служители са използвали статута си за осигуряване на задачите на органа, организацията, която представляват. .

Характеризирайки обекта на злоупотребата, трябва да се подчертае, че във всички случаи става дума за държавни органи: законодателни, изпълнителни, съдебни, както и други органи, които не са пряко законодателни, изпълнителни или съдебни, но са формирани по един или друг начин. от горните клонове на управление. По-специално, основателят на "Российская газета" е правителството на Руската федерация. Друго е положението с вестник "Известия". Това не е държавна агенция. Той е създаден от частна компания и въпреки важността си не се управлява пряко от държавни органи.

Положението в това отношение е малко по-сложно в случаите, когато съответната структура се формира в определена част от държавни органи, а в друга част - от някои, да речем, частни структури. И съответно се контролира от тези и други органи. Възниква въпросът дали формираната структура е държавна или е частна структура? Този въпрос не е уреден със закон. В същото време отправна точка за неговото решение може да се намери в резолюцията на Пленума на Върховния съд на Русия „Относно някои въпроси на прилагането от съдилищата на законодателството относно отговорността за престъпления срещу собствеността“ от 25 април 1995 г. където е отбелязано, че "имуществото на различни юридически лица, в уставния капитал на които са включени държавни средства, не може да се счита за държавни средства."

С какво се обяснява позицията, че служебни престъпления могат да се извършват от лица, заемащи определена служебна длъжност в държавни органи, а не в органи като цяло? Отговорът е очевиден: само държавата чрез своите органи и съответните длъжностни лица, представляващи тези органи, поема задължението да гарантира правата, свободите на личността и законните интереси на всички държавни и недържавни органи. Всички други структури, които не са държавна собственост, не носят посочените отговорности. Те се ръководят от "собствените" си интереси, които може да съвпадат с тези на държавата.

Освен държавните органи за осигуряване на интересите на личността, обществото и държавата отговарят и органите на местното самоуправление. В съответствие с част 2 на чл. 130 от Конституцията на Руската федерация „местното самоуправление се упражнява от гражданите чрез референдум, избори, други форми на пряко волеизявление чрез изборни и други органи на местно самоуправление“. Конституцията на Русия определя в чл. 132, че „органите на местното самоуправление управляват самостоятелно общинска собственост, формират, одобряват и изпълняват местния бюджет, установяват местни данъци и такси, поддържат обществения ред, както и решават други въпроси от местно значение“.

Представените норми на Конституцията на Русия показват, че органите на местното самоуправление отразяват интересите на публичните власти и в този смисъл служителите на органите на местното самоуправление, както и служителите на публичните власти, изпълняващи задачите на структурите, които те представляват, по един или друг начин осигуряват интересите на личността, обществото, държавата.

Прекият обект на престъпленията срещу държавната власт, интересите на държавната служба и службата в органите на местното самоуправление са обществените отношения, които осигуряват решаването на задачите, поставени пред съответните държавни органи, местно самоуправление, основано на държавна власт, почтеност на длъжностните лица, изпълняващи съответните задачи, в частта, в която те (връзки с обществеността) са претърпели вреди от лицето, което конкретно е извършило длъжностното престъпление. Например главният счетоводител нареди да прехвърли целеви средства, предназначени за изплащане на заплати на работниците и служителите на предприятието, на негов роднина за изграждане на съоръжения, които не са свързани с предприятието, в което работи главният счетоводител. В този случай връзките с обществеността действат като пряк обект, осигурявайки задачите, които стоят пред счетоводството на предприятието по отношение, първо, целевото използване на средствата, и второ, по отношение на навременното издаване на заплати на работниците и служителите на предприятието. предприятие... Главният счетоводител е използвал правомощията си в противоречие с интересите на тази структурна единица (счетоводство), които се определят от задачите, които стоят пред посочената структура. Но не като цяло, а в частта, в която са били нарушени. В резултат на това са настъпили щети.

По-различно е положението в случаите, когато длъжностно лице получава подкуп за действия, които не са свързани с нарушаване на задачите, поставени пред структурата, чийто представител е подкуподателят. При тази комбинация от обстоятелства няма пряко увреждане на обществените отношения, които осигуряват съответните задачи, но настъпва увреждане на обществените отношения, осигуряващи неподкупността на длъжностно лице, което е най-обществено опасното, тъй като неподкупността е основата, върху която се формират задачите на съответните органи.

В учебната литература се изразява мнението, че по отношение на разглежданата група от състави на престъпление правата и интересите на защитено от закона лице могат да действат като допълнителен обект. Решението на проблема с посочения допълнителен обект е не само теоретично, но и от голямо практическо значение. Признавайки правата и интересите на индивида като допълнителен обект, няма да е възможно да се види в действията на лица някоя от официалните структури на престъпления, които не са свързани с посегателство върху тези права и интереси. Това противоречи на утвърдената съдебна практика по този въпрос. Много са случаите, когато съдилищата виждат практически всякакъв състав на длъжностни лица в действията на длъжностни лица, които не са свързани с нарушаване на правата и интересите на лицето. При това няма значение дали става дума за злоупотреба със служебни правомощия, тяхното превишаване, подкуп, служебна фалшификация и т.н.

В съответствие с наказателноправната доктрина допълнителен обект, както и основният, винаги действа като част от състава. А отсъствието му свидетелства или за липса на състав на престъплението, или за това, че лицето, което извършва престъплението, не е довършило неговото изпълнение. Наличието на допълнителен обект в състава на престъплението изключва квалификацията на деянието във връзка със състава на престъплението, при който основен обект е допълнителният обект на състава на престъплението. Така например, като част от престъпление, което предвижда отговорност за грабеж, правото на гражданите на здраве е допълнителен обект. Следователно вредата, причинена на здравето, се покрива от грабежа и не изисква независима наказателно-правна оценка. Напротив, ако приемем, че правото на здраве не действа като допълнителен обект на грабежа и че при извършването му е причинена вреда на здравето, то деянието следва да се квалифицира според съвкупността от престъпления: т.к. грабеж и за причинената същевременно вреда.

Казаното за допълнителния обект подчертава неговата важност. В тази връзка е необходимо да се определи дали официалните структури на престъпленията се характеризират с допълнителен обект, по-специално правата и интересите на лицето, или не. Позицията на законодателя в това отношение се определя от факта, че в четири члена от Наказателния кодекс на Руската федерация: 285 (злоупотреба със служебно положение), 286 (злоупотреба със служебно положение), 288 (присвояване на правомощия на длъжностно лице) , 293 (ha-latness) - законът обвързва наказателните последици със съществено нарушение на правата и законните интереси на гражданите. Това предполага, че веднага щом този вид взаимоотношения се увредят, тогава посочените интереси, наред със социалните отношения, които осигуряват решаването на задачите, поставени пред съответните органи, техния държавен орган, почтеността на длъжностните лица и служителите, които изпълняват съответните задачи. , също действат като обекти официални структури на престъпления. Тази разпоредба на закона дава възможност да се формулира изводът, че на ниво конкретен състав интересите на лицето, неговите права, свободи, законни интереси могат да съпътстват основния обект на посегателството. В тази ситуация обаче трябва да се говори не за допълнителен обект, а за незадължителен обект. Това означава, че съставът на престъплението ще се осъществи не само в случаите, когато освен основния предмет ще бъдат причинени вреди и на интересите на физическото лице, но и когато вредата се ограничава само до основния обект.

Характеристиката на непосредствения обект предполага и оценка на субекта на съответния състав на престъпление. По отношение на състава на длъжностното престъпление, въпросът за субекта най-често се свързва с подкуп, като за предмет се разглеждат съответните материални ресурси. По отношение на други формулировки този въпрос практически не се повдига. Което едва ли е легитимно. Предметът на престъплението е същият признак на състава като обекта. Разпределението на обект като независима характеристика ви позволява да определите съдържанието на обект, защитен от наказателното право от престъпни посегателства.

Както знаете, предмет на престъплението е интерес, около и във връзка с който възникват обществени отношения, защитени от наказателното право. Така например при убийство предмет е животът на човек, при кражба – имущество и т.н.

Малко по-трудно е да се установи предметът на злоупотребата. Отсъства в литературата обща концепцияпредмет на престъпленията срещу държавната власт, интересите на обществената служба и службата в местната власт. И в резултат на това този въпрос или изобщо не се разглежда в учебната литература, или му се отделят буквално два-три реда, което представлява пълнотата на неговото решение. Например в учебника „Наказателно право на Русия. Специална част „отбелязва, че“ при определени престъпления техният предмет е задължителен признак: например информация (документи, материали), предоставена на Федералното събрание на Руската федерация или Сметната палата на Руската федерация (чл. 287 от Наказателен кодекс на Руската федерация); подкуп (чл. 290 и чл. 291 от Наказателния кодекс на Руската федерация); официални документи (чл. 292 от Наказателния кодекс на Руската федерация)”. Има основание да се смята, че обектите на материалния или духовния свят действат като субект на посочената група престъпления, като въздействат или се въздържат от влияние върху които съответните субекти осъзнават статута си, като по този начин осигуряват решаването на проблемите, стоящи пред структурите, които са представени от тези субекти. Това могат да бъдат хора, документи, материални ценности и др. Например, по отношение на състав, който предвижда наказателна отговорност за злоупотреба със служебно положение (чл. 285 от Наказателния кодекс), субектът може да бъде физическо лице, чиито права са нарушени, имущество, което е загубено от съответната организация и др. Основното тук е, че трябва да се говори за такива теми, въздействието или въздържането от влияние върху които е същността на служебните правомощия на лицето, което ги злоупотребява.

Законодателят не определя пряко субекта като задължителен признак във всички състави на разглежданата група престъпления.

Не е включено в съставите, предвиждащи наказателна отговорност за злоупотреба със служебно положение (чл. 285 от Наказателния кодекс), злоупотреба със служебно положение (чл. 286 от Наказателния кодекс). В редица композиции субектът действа като ясно очертан и самостоятелно идентифициран признак от законодателя. Например в чл. 287 от Наказателния кодекс (отказ за предоставяне на информация на Федералното събрание на Руската федерация или на Сметната палата на Руската федерация), съответната информация действа като предмет, в чл. 290 (Вземане на подкуп) и чл. 291 (даване на подкуп) - материални ценности, в чл. 292 (служебна фалшификация) - документи.

Може да се приеме, че във всички случаи, когато законодателят, изграждайки формалния състав на анализираната група престъпления, уточнява предмета на престъплението, тогава се определя моментът на придобиване с деянието на всички елементи от съответния състав. Такъв момент е прякото въздействие или избягване на въздействие върху субекта на престъплението. По този начин съставът на престъплението, който предвижда наказателна отговорност за отказ да предостави информация на Федералното събрание на Руската федерация или Сметната палата на Руската федерация, ще бъде завършен от момента, в който съответният документ не бъде представен, други материали всъщност не са представени, при условие че са непълни или в случаите, когато съдържат невярна информация. Следователно, веднага щом предметът на този състав (документ, друг материал), който отговаря на определени изисквания, бъде прехвърлен във Федералното събрание на Руската федерация или Сметната палата на Руската федерация, не е възможно да се види анализираният състав в акт на лице. И обратно. Подобна е ситуацията и при получаване или даване на подкуп. Щом предметът на подкупа поне до известна степен се прехвърли от подателя на подкупа към подкуподателя, тогава съставите на това престъпление се считат за изпълнени.

Материалните състави на разглежданата група престъпления нямат специфичен обект на посегателство. И те (композиции) се считат за завършени (завършени) не в момента на въздействие или бездействие върху обекта, а в момента на промяна в съответните социални отношения, които осигуряват „своя“ обект. Тоест в тези случаи, за да се определи пълнотата на престъплението, основното е не обектът на престъплението, а неговият обект. Например, в случай на злоупотреба със служебни правомощия, едно лице може да въздейства върху гражданин, документ, имущество и т.н., които могат да бъдат обект на злоупотреба, но съставът ще бъде изпълнен от момента на съществено нарушение на правата и легитимни интереси на гражданин, организация, защитени интереси на обществото или държавата.

Обективната страна на анализираната група от престъпления се характеризира със следните признаци: използване на свой правен статут, обусловен от съответната длъжност, която лицето замества; използването на правния статут в противоречие с интересите на службата, т.е. независимо от задачите на държавна власт, изправени пред съответното структурно подразделение, чийто представител е този човекили създава вид на такъв представител, тяхната неподкупност; съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани, организации, обществото и държавата или създаване на реални условия за съществено нарушаване на тези права и законни интереси.

Нека разгледаме всяка една от тези характеристики. Използването на неговия правен статут, определен от съответната длъжност, която лицето замества, е, че субектът, като длъжностно лице, държавен служител, служител на местната власт, има определен обем права и е надарен с изчерпателен обхват на задълженията. , които заедно формират неговия професионален статус. Реализирането на статута е насочено и към осигуряване на задачите, стоящи пред структурата, на която лицето е представител. Когато говорим за използване на правен статут, имаме предвид както действията, така и бездействието на субекта. Чрез действието могат да се реализират правата на съответното длъжностно лице. Докато задълженията му могат да се реализират както с действие, така и с бездействие. Така, например, главният счетоводител на институция може да бъде надарен със задължението да организира провеждането на инвентаризации, но времето на тяхното провеждане, тяхната последователност, назначаването на участници в такива инвентаризации е негово право. И ако инвентаризациите се извършват, но в същото време главният счетоводител не упражни правото си да определя последователността на тяхното провеждане, конкретни участници в инвентаризациите, тогава главният счетоводител ще използва правомощията си чрез бездействие.

Разглежданата характеристика (използването на нейния правен статут) придобива наказателноправно значение само в случаите, когато този вид използване се извършва в противоречие с интересите на службата. В тази връзка е необходимо изразът „противоречи на интересите на службата” да се запълни с наказателноправно съдържание. Както знаете, законодателят оперира с тази фраза веднъж, използвайки я като един от признаците на състав, който предвижда наказателна отговорност за злоупотреба със служебно положение (член 285 от Наказателния кодекс). В нито един от другите състави на престъпленията срещу държавната власт, интересите на обществената служба и службата в органите на местно самоуправление този признак не се използва от законодателя. Въз основа на това може да се създаде впечатлението, че тази характеристика („противоречи на интересите на службата“) характеризира само състава на злоупотребата с служебни правомощия. В действителност това не е така. Посоченият признак е неразделна част от всички състави на престъпление в глава тридесета, с изключение на подкупа (чл. 291 от Наказателния кодекс). И фактът, че е посочен само в един състав, не изключва, а напротив, предполага присъствието му във всяко едно от престъпленията на тази група. Това се дължи на факта, че съставът на злоупотребата с служебни правомощия, където се използва знакът „противоречи на интересите на службата“, е общ по отношение на всички други състави, намиращи се в посочената глава, следователно всички негови съществени характеристики по един или друг начин трябва да са присъщи на всички композиции от тази група. Тъй като всички те (с изключение на даване на подкуп) са особени състави по отношение на състава, който предвижда наказателна отговорност за злоупотреба със служебно положение. Тоест всички специални състави представляват злоупотреба с служебни правомощия, но това са такива злоупотреби, които имат свои специфики, които позволяват на законодателя да ги облече в специална форма.

Знакът „противоречи на интересите на службата“ отразява случаите, когато лице, което има съответните права и отговорности, характеризиращи длъжността, която замества, упражнява своите правомощия (права и задължения) не за осигуряване на държавна власт и въз основа на задачите, изправени пред структурното звено, а да решава задачи, които не са добри за структурата, а са зли.

По този начин, ако човек упражнява правомощията си в рамките на задачите на органа, чийто представител е, то по този начин той създава, ако действа противно на тези задачи, тогава действа като разрушител.

Значително нарушение на правата и свободите на гражданите, законните интереси на организации, общество, държава или създаване на условия за реална вреда на индивида, обществото, държавата също е един от признаците, които характеризират обективната страна на престъпленията на въпросната група.

Структурите на престъпленията срещу държавната власт, интересите на публичната служба и службата в органите на местно самоуправление имат различна структура. Някои от тях са изградени на материалния принцип. Това трябва да включва чл. 285 (Злоупотреба със служебно положение), чл. 286 (Злоупотреба със служебно положение), чл. 288 (присвояване на правомощия на длъжностно лице), чл. 289 (незаконно участие в предприемаческа дейност), чл. 293 (небрежност) от Наказателния кодекс на Руската федерация. Други са формални. В тази поредица са престъпленията, предвидени в чл. 287 (отказ за предоставяне на информация на Федералното събрание на Руската федерация или на Сметната палата на Руската федерация), с изключение на параграфи "а", "в" част 3 на този член, чл. 290 (Вземане на подкуп), чл. 291 (даване на подкуп), чл. 292 (официална фалшификация) от Наказателния кодекс на Руската федерация.

Материалните компоненти на разглежданата група престъпления директно описват престъпния резултат, който следва да възникне в резултат на използване от лице на неговите правомощия в противоречие с интересите на службата. Това е съществено нарушение на правата и законните интереси на обществото или държавата. Тази особеност е посочена в чл. 285, 286, в по-голяма степен - в чл. 288 и изцяло - в чл. 293 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Този въпрос е разрешен по много своеобразен начин в чл. 289 от Наказателния кодекс, когато предоставянето на облаги и облаги или друго покровителство на организация, извършваща предприемаческа дейност, е предвидена като престъпен резултат. Този резултат не е престъпен сам по себе си, а действа като такъв като последица от незаконното участие на лицето в предприемаческа дейност. Престъпният резултат от този състав, както и при злоупотреба със служебни правомощия, е съществено нарушение на правата и законните интереси на гражданите и организациите, на интересите на обществото и държавата, защитени от закона. Но законодателят счете за разумно да изрази този престъпен резултат под формата на „предоставяне на ползи и предимства, покровителство на организация, извършваща предприемаческа дейност с нейна помощ“.

Формалните структури на тази група престъпления нямат признаци, които да съдържат описания на съответните наказателноправни последици. Това може да създаде вид, че нямат последствия. В действителност това не е така. Факт е, че формалният състав на тази група е особен по отношение на състава на злоупотребата със служебно положение, което в това отношение е обща норма. Така че, по-специално, отказът да се предостави информация на Федералното събрание на Руската федерация или Сметната палата на Руската федерация, вземането на подкуп, служебното фалшифициране е злоупотреба с служебни правомощия или правомощия на държавен служител или служител на местна власт. правителствен орган. Този вид злоупотреба обаче не е пряко насочена към съществено нарушение на правата и законните интереси на гражданин или организация, на законните интереси на обществото или държавата. Злоупотребата в тези формулировки е много специфична. В единия случай това се проявява във факта, че длъжностното лице не предоставя информацията, изисквана от Федералното събрание на Руската федерация или Сметната палата на Руската федерация, в другия - той получава подкуп, в третия - той извършва служебна фалшификация. Чрез такава злоупотреба човек създава условия за съществено нарушаване на правата и законните интереси на гражданите, законните интереси на обществото и държавата, не пряко, а косвено, което е престъпен резултат от представената група престъпления.

Следващият признак на обективната страна е „значително нарушаване на правата и свободите на гражданите, законните интереси на организации, обществото и държавата или създаване на реални условия за съществено нарушаване на правата и законните интереси на личността. обществото и държавата“.

За материални композиции се изисква значително нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или на интересите на обществото или държавата, защитени от закона. За официални композиции този вид последствия не се изискват. Извършеното обаче по принцип би трябвало да действа като реално условие за съществено нарушение на правата и законните интереси на гражданин или организация или общество и държава.

Какъв е знакът „значително нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или на защитените от закона интереси на обществото или държавата“? Законодателят не дава разяснения в тази насока. Следователно решението на този въпрос остава в наказателноправната теория и криминалистичната практика. Последният, обаче, във връзка с Наказателния кодекс на РСФСР от 1960 г., действа и действа сега с решението на Пленума на Върховния съд на СССР от 30 март 1990 г. „За съдебната практика в случаи на злоупотреба с власт. или служебно положение, злоупотреба с власт или служебни правомощия, небрежност или служебна фалшификация“, което обяснява признака „нанасяне на съществена вреда на държавни или обществени интереси или права и интереси на гражданите, защитени от закона“. Посоченият признак е бил неразделна част от чл. 170 (Злоупотреба с власт или служебно положение), чл. 171 (Злоупотреба с власт или служебни правомощия), чл. 172 (небрежност) от Наказателния кодекс на РСФСР от 1960 г. Действащото наказателно законодателство на Руската федерация, както знаете, изразява наказателните последици в различна форма. По-специално, те се наричат ​​„съществено нарушение на правата и законните интереси на гражданите или организациите, или на защитените интереси на обществото или държавата“. Представените форми на наказателни последици явно не съвпадат. В един случай се говори за значително нарушение (настоящият Наказателен кодекс), в другия - за значителна вреда (Наказателен кодекс на РСФСР от 1960 г.).

Изглежда, че семантичното съдържание и на двете формулировки е близко една до друга. Въпреки това, формата на действащото наказателно законодателство на Русия е по-легитимна. От гледна точка на закона е невъзможно да се накърнят правата и законните интереси на гражданите или организациите, обществото или държавата. Вреди могат да бъдат причинени на граждани, организации, общество или държава чрез нарушаване на техните права или законни интереси. В тази връзка е за предпочитане позицията на действащия Наказателен кодекс на Руската федерация, който оперира с фразата „съществено нарушение на правата и законните интереси на гражданите“.

По този начин разяснението, дадено от Пленума на Върховния съд на СССР относно разглеждания признак за обективната страна на групата на престъпленията срещу държавната власт, интересите на държавната служба и службата в органите на местното самоуправление, е напълно приложимо за действащото наказателно законодателство както по форма, така и по същество.

Пленарното заседание в своята резолюция не определя пряко каква вреда трябва да бъде призната за значителна. Той препоръчва само критериите, които трябва да се следват при решаването на този въпрос. Необходимо е да се вземе предвид „степен негативно влияниенеправомерно деяние върху нормалната дейност на предприятие, организация, учреждение, естеството и размера на претърпените от тях материални щети, броя на жертвите на гражданите, тежестта на причинените им морални, физически или имуществени щети и др. ...

Представеното обяснение, като несъмнено ценно, не решава други също толкова важни аспекти на анализираната характеристика. В тази серия на първо място е необходимо да се определят правата и законните интереси на гражданите и организациите, както и интересите на обществото или държавата, защитени от закона.

Общ обектпрестъпления, предвидени в разд. X Специална част от Наказателния кодекс на Руската федерация е държавната власт. Видов обектпрестъпления по гл. 30 от Наказателния кодекс на Руската федерация се признават държавната власт, правомощията на органите на местно самоуправление, интересите на публичната служба и службата в органите на местното самоуправление, както и интересите на службата в държавни и общински институции. , публични корпорации.

Съгласно чл. 10 от Конституцията на Руската федерация държавната власт се осъществява въз основа на разделяне на законодателна, изпълнителна и съдебна.

Държавна служба на Руската федерацияв съответствие с Федералния закон от 27.05.2003 г. № 58-FZ "За системата на публичната служба на Руската федерация" - това е професионалната служебна дейност на гражданите на Руската федерация за осигуряване изпълнението на правомощията на: Руска федерация; федерални държавни органи, други федерални държавни органи; субекти на Руската федерация; държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, други държавни органи на съставните образувания на Руската федерация; лица, заемащи длъжности, установени от Конституцията на Руската федерация, федералните закони за пряко изпълнение на правомощията на федералните държавни органи; лица, заемащи длъжности, установени от конституциите, уставите, законите на съставните образувания на Руската федерация за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Системата на държавната служба включва следните видове държавна служба: държавна държавна служба; военна служба; правоохранителна служба.

Държавната гражданска служба е подразделена на федерална държавна гражданска служба и държавна държавна служба на съставното образувание на Руската федерация. Военна службаи правоприлагането са видове федерална публична служба.

Местното самоуправление в Руската федерация е форма на хората, упражняващи своята власт, осигуряваща в границите, определени от Конституцията на Руската федерация, федералните закони, а в случаите, определени от федералните закони, от законите на съставните образувания. на Руската федерация, независимо и под негова отговорност решава населението пряко и (или) чрез органите на местното самоуправление въпроси от местно значение въз основа на интересите на населението, като се вземат предвид исторически и други местни традиции.

Обслужване в органите на местната власт(общинска служба) в съответствие с Федералния закон от 02.03.2007 г. № 25-FZ "За общинската служба в Руската федерация" - професионалната дейност на гражданите, която се извършва непрекъснато на длъжности в общинска служба, заменена с сключване на трудов договор (договор).

Сервизни интереси -нормалната дейност на апарата на публичната администрация, представляван от държавни законодателни, изпълнителни и съдебни органи, органи на местно самоуправление, държавни и общински институции, държавни корпорации, както и администрацията във въоръжените сили, други войски и военни формирования на Руската федерация за изпълняват задачите си.

Интересите на службата се определят от принципите и целите на услугата, както и от установяването на ограничения и забрани за служителите.

Престъпленията, включени в гл. 30 от Наказателния кодекс на Руската федерация на теория често се наричат ​​официални. Това се дължи на факта, че длъжностните лица са признати за обект на повечето от тези престъпления. Заедно с престъпления против интересите на службата в търговски и други организации (гл. 23

Наказателен кодекс на Руската федерация) в доктрината на наказателното право злоупотребата понякога се нарича служба 1 или управленска. Концепцията за длъжностно лице ще бъде разгледана по-подробно по-долу.

Държавните служители и общинските служители, които не са длъжностни лица, носят наказателна отговорност по чл. 30 от Наказателния кодекс на Руската федерация в случаите, специално предвидени в съответните членове (Бележка 4 към чл. 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация).

Фактът, че предметът на повечето престъпления по гл. 30 от Наказателния кодекс на Руската федерация, специален, казва, че по правило посегателство върху определен обект на наказателноправна защита се извършва, така да се каже, „отвътре“ - от лица, които са надарени с определени правомощия. . Само две престъпления срещу държавната власт, интересите на държавната служба, службата в органите на местната власт (подкуп и посредничество при подкуп) са свързани с посегателство върху обект „отвън” от общ субект.

Общите признаци на злоупотреба включват факта, че те са: 1) извършени от правомощия (длъжностни лица, служители); 2) са ангажирани поради служебното си положение; 3) са извършени срещу интересите на службата; 4) като правило те посягат на няколко обекта.

По замисъл съставът на престъплението, предвиден в гл. 30 от Наказателния кодекс на Руската федерация, представен като материали официалносъстави (чл. 285 1, 285, част 3 на чл. 285, чл. 287, 289, 290, 291, 291 1, част 1 на чл. 292 от Наказателния кодекс на Руската федерация). Законодателят е предвидил съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или на защитените от закона интереси на обществото или държавата като общественоопасни последици в състава на злоупотреба със служебно положение, злоупотреба със служебно положение, квалифицирана служебна фалшификация.

Повечето престъпления могат да бъдат извършени само чрез действие (чл. 285 1, 285, 285, 286, 288, 289, 290, 291, 291 1, 292 от Наказателния кодекс на Руската федерация), някои чрез действие или бездействие (чл. 285, 292 1, 293 от Наказателния кодекс на Руската федерация) или само чрез бездействие (чл. 286 1, 287 от Наказателния кодекс на Руската федерация).

Престъпления по част 2 на чл. 292 *, чл. 293 от Наказателния кодекс на Руската федерация, са небрежни, всички други престъпления, предвидени в гл. 30 от Наказателния кодекс на Руската федерация, могат да бъдат извършени умишлено и някои с две форми на вина. В структурите на злоупотреба със служебно положение (член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация) и служебна фалшификация (член 292 от Наказателния кодекс на Руската федерация) субективната страна е представена, освен вината, от егоистични или други личен интерес.

V Напоследъкдържавата обръща все повече внимание на противодействието на посегателствата, насочени към подкопаване на авторитета на държавната власт, публичната служба, службата в органите на местното самоуправление. През януари 2009 г. влезе в сила федералния законот 25.12.2008 № 273-FZ „За борба с корупцията“. Корупцията се проявява в корупционни престъпления, които включват някои престъпления срещу държавната власт, интересите на публичната служба и службата в органите на местното самоуправление.

Съгласно посочения федерален закон корупция -то:

• а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, приемане на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друга незаконна употреба естествен човекслужебното им положение в противоречие с легитимните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица, или неправомерно предоставяне на такива облаги за посоченото лице от други лица;
• б) извършване на изброените действия от името или в интерес на юридическо лице.

Корупцията трябва да включва злоупотреба със служебно положение, получаване и даване на подкуп, посредничество при подкуп.

Понятието длъжностно лице е дефинирано в забележка 1 към чл. 285

От Наказателния кодекс на Руската федерация. Длъжностни лица са лица, които постоянно, временно или със специално правомощие изпълняват функциите на представител на правителството или изпълняват организационно-административни, административни и стопански функции в държавни органи, органи на местно самоуправление, държавни и общински институции, държавни корпорации, както и в въоръжените сили на Руската федерация и др. войски и военни формирования на Руската федерация.

Според това определениедлъжностните лица могат да упражняват служебни правомощия постоянно, временно или чрез специален орган.

Упражняването на служебни правомощия се извършва постоянно в случай, че тези правомощия са включени в обхвата на основните и лицето е надарено с тях за цялото времетраене на задълженията на длъжността. Временно лицето изпълнява задължения, когато се установи период, през който лицето има съответните правомощия и тези правомощия са включени в кръга на основните.

Съгласно клауза 6 от Резолюция на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 16 октомври 2009 г. № 19 "За съдебната практика в случаи на злоупотреба със служебно положение и злоупотреба със служебно положение", изпълнението на официални функции от специален орган означава, че лице изпълнява определени функции, възложени му със закон (стажанти от полицията, прокуратурата и др.), нормативен акт, заповед или заповед на висшестоящ служител или упълномощен орган или длъжностно лице. Такива функции могат да се изпълняват за определено време или веднъж или да се комбинират с основната работа (съдебни заседатели и др.).

Служебните правомощия следва да бъдат възложени на лице по предписания начин. Ако налагането на съответните задължения изисква издаване на писмена заповед, то лицето, упражнило тези правомощия по устна заповед на ръководителя, трудно може да бъде признато за упражняващо служебни правомощия.

Ако лице, назначено на длъжност в нарушение на изискванията или ограниченията, установени със закон или други регулаторни правни актове, кандидатът за тази длъжност (например при липса на диплома за висше професионално образование, необходимия трудов стаж, при наличие на съдимост и др.) е извършил действия, които представляват обективната страна на служебно престъпление, то такива действия следва да се квалифицират като длъжностно престъпление (клауза 6 от решението на Пленума). на Върховния съд на Руската федерация от 16.10.2009 г. № 19).

В съответствие със законодателната дефиниция трябва да се разграничат два вида длъжностни лица:

• 1) представители на властите;
• 2) лица, изпълняващи организационни и административни или административни и икономически функции в държавни органи, органи на местно самоуправление, държавни и общински институции, държавни корпорации, както и във въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Русия Федерация.

Концепция държавен служителдефинирани в бележката под линия към чл. 318 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Това е длъжностно лице на правоприлагащ или регулаторен орган, както и друго длъжностно лице, надарено по предвидения от закона начин с административни правомощия по отношение на лица, които не са в служебна зависимост от него. Ключът при установяване на характеристиките на представител на властта е, че заинтересованото лице има правна възможност да издава заповеди на лица, които не са зависими от него/нея.

Представителите на властта трябва да включват лица, упражняващи законодателна, изпълнителна или съдебна власт, както и служители на държавни, надзорни или регулаторни органи, надарени по реда на закона с административни правомощия по отношение на лица, които не са в служебна зависимост от тях или правото да взема решения, които са задължителни за изпълнение от граждани, както и от организации, независимо от тяхното ведомствено подчинение (например членове на Съвета на федерацията, депутати на Държавната дума, депутати от законодателните органи на държавната власт на съставни образувания на Руската федерация, членове на правителството на Руската федерация и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, съдии от федерални съдилища и мирови съдии, надарени със съответните правомощия на служители на прокуратурата, данъчни, митнически органи, органи на Министерството на вътрешните работи и ФСБ на Русия, одитори, които са на държавна служба, държавни инспектори и контрольори, военни лица при изпълнение на задълженията си за защита на обществеността ред, охрана и други функции, при изпълнението на които военнослужещите имат административни правомощия).

Организационни и административни функцииТе включват например ръководство на екип, назначаване и подбор на персонал, организация на работа или обслужване на подчинените, поддържане на дисциплината, прилагане на стимули и налагане на дисциплинарни наказания.

Организационните и административни функции включват правомощията на лицата да вземат решения, които имат правно значение и водят до определени правни последици (например медицински работник да издаде удостоверение за временна нетрудоспособност, служител на институция за медико-социален преглед на факта че гражданин е с увреждане, полагане на изпити и даване на оценки от изпитна (сертификационна) комисия на държавата членка) 1.

Към административни и икономически функцииможе да включва, по-специално, правомощията за управление и разпореждане с имущество и средства по баланса и банкови сметки на организации и институции, военни части и подразделения, както и предприемане на други действия: вземане на решения за изчисляване на заплати, бонуси, упражняване на контрол над движение на материални ценности, определяне на реда за съхранението им и др.

Твърдението на адвокат О. в жалбата, че въпреки че Ч. е бил началник на болницата, той не може да бъде признат за субект на получаване на подкуп, тъй като е натоварен само с отговорността да представи списък с кандидати, и окончателното решение за изпращането му в командировка в Босна зависи от висши служители и че Ч. по никакъв начин не може да участва в окончателното разрешаване на този въпрос, не отговаря на материалите по делото и не може да повлияе на решението, взето от Съдът. Съдът установи, че Ч. (в съответствие със заповедта на командването за представяне на списък с кандидати за командировка) е имал правомощия на длъжностно лице и на етапа на подбор на кандидати е можел да улесни или откаже на подчинените си да ги изпращат. в чужбина. Съдът обосновано е посочил в присъдата, че потвърждение на този извод е, че част от подчинените, подали доклади с искане да бъдат изпратени в командировка в чужбина, Ч. Веднага отказал, а според доклада К. взел положително решение и той им беше представен като кандидат за пътуване в такава командировка.

При решаване на квалификацията на престъпните действия на Ч. съдът обстойно е разгледал служебното му положение и правомощия и е стигнал до правилния извод, че като длъжностно лице неправомерно е получил от подчинения си К. пари в размер на 1000 щ. включването му в листата на кандидатите.да бъде изпратен в командировка в Босна. Включването на К. в списъците е включено в служебните му правомощия, като наред с това е предприел мерки за изпращане на К. в командировка. Действията, извършени от Ч., обосновано са оценени от съда като вземане на подкуп.

Във въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни (специални) формирования и органи, изпълняващи функции по осигуряване на отбраната и сигурността на държавата, длъжностни лица, които постоянно, временно или със специален орган изпълняват организационни и административни и (или) административни и икономическите функции могат да бъдат началници по служебна длъжност и (или) военен ранг (членове 34, 36 от Устава на вътрешната служба на въоръжените сили на Руската федерация).

Гражданският персонал е ръководител на подчинен военен персонал в съответствие с тяхната редовна длъжност.

Служителите, изпълняващи професионални или технически задължения, които не са свързани с организационни и административни или административни функции, не са длъжностни лица.

Съдебната колегия по наказателни дела на Върховния съд на Руската федерация от 6 ноември 2001 г., след като разгледа наказателното дело по касационните жалби на адвокати, присъдата срещу II. промени: действията му, квалифицирани по клауза "б" на част 4 на чл. 290 от Наказателния кодекс на Руската федерация, преквалифициран в чл. 233 от Наказателния кодекс на Руската федерация.

Видно от длъжностната характеристика по отношение на педиатъра на градската болница и заповедите за правомощията на лекаря, Н. като обикновен педиатър не е имал организационно-административни или административно-стопански функции и следователно не е бил официален. Следователно той не може да се разглежда като субект на престъпление по чл. 290 от Наказателния кодекс на Руската федерация (вземане на подкуп).

Н. следва да носи отговорност по чл. 233 от Наказателния кодекс на Руската федерация за незаконно издаване и фалшифициране на рецепти, даващи право на получаване на силнодействащи вещества, които могат да се използват за производството на наркотични вещества.

Длъжностни лица са лица, които изпълняват съответните функции в държавни органи, местни власти, държавни и общински институции, държавни корпорации, както и във въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация.

Лицата, които постоянно, временно или със специално правомощие изпълняват организационно-административни или административно-стопански задължения в търговска или друга организация, независимо от формата на собственост, или в организация с нестопанска цел, която не е държавен орган, местно самоуправление орган, държавно или общинско учреждение, както и адвокати, представляващи в съответствие със споразумението интересите на държавата в управителните органи на акционерни дружества (стопански дружества), част от дяловете (акции, вноски) на които са фиксирани (разположени) във федерална собственост, не могат да бъдат признати от длъжностни лица.

Както беше установено, Г. е бил ръководител на държавното унитарно предприятие „Дирекция за експлоатация на сгради, инженерни съоръжения и комуникации“.

От устава на това предприятие става ясно, че една от целите на неговото създаване е печалба.

В съответствие с чл. 113 от Гражданския кодекс на Руската федерация, унитарно предприятие е търговска организация, която не е надарена с право на собственост върху имуществото, предоставено му от собственика.

В историята на наказателното законодателство уредбата на отговорността за служебни (служебни) престъпления е преминала през няколко етапа. Първоначално тези престъпления не бяха обособени в законодателството като специална група, а се разглеждаха като отделни случаи на общи престъпления, извършени с използване на служебни правомощия. След това законодателство различни странизапочнали да отделят злоупотребите в отделна група, а като признак, който ги отделя от другите престъпления, особеното положение на извършителя, злоупотребил с публичен органправомощия. Както пише известният руски криминалист В. Н. Ширяев, „злоупотребата е злоупотреба със служебни правомощия, която се състои в посегателство върху законови облаги, които са достъпни за влияние само от длъжностни лица, или върху други правни облаги, но извършени с помощта на този метод. е само в ръцете на длъжностно лице."

В руското наказателно право от преди революцията официалните (служебни) престъпления започват да се разглеждат като специален вид престъпление, като се започне от Кодекса за наказателни и поправителни наказания от 1845 г., където те са подчертани в раздела „За престъпленията и престъпниците в Служба на държавата и обществото". Наказателният кодекс от 1903 г. съдържа и глава „За престъпните деяния в служба на държавата и обществото“. Субектът на тези деяния е бил признат за служител, тоест „лице, изпълняващо задължения или изпълняващо временно назначение в държавна или обществена служба, като длъжностно лице, или полицай, или друга охрана или служител, или лице на селска или буржоазна администрация" (чл. 4, ч. 636).

В съветските наказателни кодекси (1922, 1926 и 1960 г.) имаше самостоятелна глава за служебните (служебни) престъпления, но списъкът с тях се промени. Съгласно Наказателния кодекс на РСФСР от 1960 г. като злоупотреби са квалифицирани: злоупотреба с власт или служебно положение, злоупотреба с власт или служебни правомощия, небрежност, вземане на подкуп, подкуп, посредничество при подкуп (1962), служебна фалшификация, нарушение на антимонополното законодателство (1992 г.).

Наказателният кодекс на Руската федерация от 1996 г. коренно промени регулирането на отговорността за злоупотреби, съществуващо в съветското наказателно законодателство. Всъщност пълната национализация на всички аспекти на икономическия и социалния живот, която се развива в условията на тоталитаризма и командно-административната система на управление, обуславя разбирането за злоупотребата като деяния, които нарушават нормалната дейност на държавния и публичния административен апарат. , чиито субекти биха могли да бъдат административни работници от почти всички структури, съществуващи в обществото, с изключение на религиозните организации и сдружения. Следователно, субекти на злоупотреба, освен представители на властите, са лица, заемащи длъжности, свързани с изпълнението на организационни, административни и административни задължения в държавни и обществени организации, институции и предприятия (забележка към чл. 170 от Наказателния кодекс на РСФСР 1960 г.). Радикално преструктуриране на икономическите и политическите системи на обществото в Руската федерация през 90-те години, появата на многоструктурирана икономика, появата на множество търговски организации, основани на различни форми на собственост, процесът на демократизация, свързани, по-специално , с появата на политически партии и обществени сдружения с различна ориентация, оттеглянето на държавността от профсъюзите и др. обществени организацииидентифицира необходимостта от преразглеждане на концепциите за длъжностно (служебно) престъпление и длъжностно лице, които се развиват в съветското наказателно право и са отразени в действащото законодателство. Това доведе до появата на две самостоятелни глави в Наказателния кодекс на Руската федерация от 1996 г.: „Престъпления против интересите на службата в търговски и други организации“ (гл. 23) и „Престъпления срещу държавната власт, интересите на държавната служба и служба в органите на местната власт“ (гл. тридесет). Престъпленията срещу държавната власт, интересите на държавната служба и службата в органите на местното самоуправление включват: злоупотреба със служебно положение (член 285), злоупотреба със служебно положение (член 286), отказ за предоставяне на информация на Федералното събрание на Руската федерация или на Сметната палата на Руската федерация (чл.287), присвояване на правомощия на длъжностно лице (чл.288), незаконно участие в предприемаческа дейност (чл.289), вземане на подкуп (чл.290), даване на подкуп (чл. .291), служебна фалшификация (чл.292), небрежност (чл.293).

За разлика от досега действащия Кодекс, заглавието на гл. 30 от Наказателния кодекс на Руската федерация от 1996 г. е по-определено отразено генеричен обектпрестъпления, отговорността за извършването на които е уредена в тази глава: държавната власт, интересите на обществената служба и службата в местната власт.

Правителствотов Руската федерация (законодателна, изпълнителна, съдебна) се осъществява от президента, Федералното събрание (Съветът на федерацията и Държавната дума), правителството, съдилищата на Руската федерация. Държавната власт в съставните образувания на Руската федерация (републики, територии, области, градове с федерално значение, автономни области, автономни окръзи) се упражнява от органите на представителната, изпълнителната и съдебната (конституционен (уставен) съд, мирови съдии ) образувани от тях. Държавната служба се разбира като професионална дейност за осигуряване на изпълнението на правомощията на държавните органи (член 2 от Федералния закон „За основите на държавната служба на Руската федерация“ от 5 юли 1995 г.). Службата в органите на местно самоуправление (в градове, области, селища и др.) е професионална дейност на текуща основа в органите на местно самоуправление за упражняване на правомощията на тези органи за решаване на въпроси от местно значение (чл. Федерален закон „За основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация "от 22 август 1995 г.). Органите на местното самоуправление самостоятелно управляват общинската собственост, формират, одобряват и изпълняват местния бюджет, установяват местни данъци и такси, поддържат обществения ред и решават други въпроси от местно значение.

Интереси на държавната и общинската служба

Интереси на държавната и общинската службаса преди всичко в ясното, пълно и навременно изпълнение на задачите на публичната администрация, стоящи съответно пред всеки държавен орган и орган на местно самоуправление. В същото време служителите на тези органи трябва стриктно да се ръководят в своята дейност от Конституцията на Руската федерация, федералните закони, други разпоредби и длъжностни характеристики. Те са длъжни да признават, зачитат и защитават човешките и гражданските права и свободи. Въпреки това, както е отбелязано в Указ на президента на Руската федерация от 6 юни 1996 г. № 810 "За мерките за засилване на дисциплината в системата на държавната служба", държавната власт на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, водеща до нарушаване или неизпълнение на федерални закони, укази на президента на Руската федерация и съдебни решения.

По този начин, генеричен обектпрестъпления, включени в гл. 30 от Наказателния кодекс е нормалната дейност на апарата на публичната администрация, представляван от държавни органи на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, органи на местно самоуправление, държавни и общински институции, както и административния апарат във въоръжените сили, др. войски (вътрешни, гранични, железопътни и др.) и военните формирования на Руската федерация за изпълнение на задачите си. В допълнение към този основен предмет, тези престъпления, в зависимост от конкретните обстоятелства на извършване, могат да причинят физически щети на граждани, имуществени щети на граждани, търговски и други организации, да нарушат сериозно конституционните и други права на гражданите и да причинят други вреди. в интерес на обществото и държавата.

Второ отличителен белегпрестъпления срещу държавната власт, интересите на публичната служба и службата в местната власт е, че са извършени специални субектитоест от лица, характеризиращи се с определени характеристики в сравнение с общия предмет. Тези престъпления се извършват така да се каже отвътре, тоест от служители на държавни или общински органи, държавни или общински институции, военнослужещи, надарени с определени правомощия от публична власт и използващи тези правомощия в престъпни дейности. При повечето престъпления, включени в гл. 30 от НК такъв субект е изпълнителна власт.В същото време в забележка 4 към чл. 285 от Наказателния кодекс гласи, че в случаите, специално предвидени в съответните членове, отговорността за престъпления срещу държавната власт, интересите на държавната служба и службата в органите на местно самоуправление се носи от държавни служители и служители на местните власти,не е свързано с броя на длъжностните лица. Има два такива случая: присвояване на правомощия на длъжностно лице (чл. 288) и служебна фалшификация (чл. 292).

Съгласно забележка 1 към чл. 285, длъжностни лицаЗа субекти на престъпления срещу държавната власт интересите на държавната служба и службата в органите на местното самоуправление се признават лицата, които постоянно, временно или със специална власт изпълняват функциите на представител на правителството или изпълняват организационно, административно, административно и стопанско. изпълнява функции в държавни органи, органи на местно самоуправление, държавни и общински институции, както и във въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация. Така законът много ясно разграничава две групи граждани, които попадат в понятието длъжностно лице. Първата от тях е съставена от лица, които постоянно, временно или със специална власт изпълняват функциите на представител на властта.

Съдържание на концепцията "представител на властта" по отношение на всички случаи на използването му в членове на Наказателния кодекс на Руската федерация, разкрити в бележка към чл. 318 от Наказателния кодекс: длъжностно лице на правоприлагащ или регулаторен орган, както и друго длъжностно лице, надарено по установения от закона ред с административни правомощия по отношение на лица, които не са в служебна зависимост от него, се признава за представител на властта. Когато се сравнява това определение с определението за длъжностно лице, се разкрива, че то е тавтологично: длъжностното лице е представител на правителството, а длъжностното лице е лице, което изпълнява функциите на представител на правителството, тоест функциите на длъжностно лице.

В тази връзка изясняването на понятието за представител на властта, съдържащо се в решението на Пленума на Върховния съд на СССР от 30 март 1990 г., № 4 „За съдебната практика в случаи на злоупотреба с власт или длъжностно лице положение, злоупотреба с власт или служебна власт, небрежност и служебна фалшификация остават важни." когато представителят на властите се характеризира с факта, че има право да отправя искания в рамките на своята компетентност, и също така взема решения, които са задължителни за гражданите или предприятията, институциите, организациите, независимо от тяхната ведомствена принадлежност и подчинение. Дейността на представител на властта се основава на взаимоотношения с лица, които не са в неговото служебно подчинение, в зависимост от него. Много държавни служители нямат в службата си подчинени лица, но имат власт над широк, неопределен кръг от граждани (например следовател, данъчен инспектор, полицаи и др.).

Представителите на правителството изпълняват функциите на федералното правителство (законодателна, изпълнителна, съдебна), правителството на съставните образувания на федерацията, както и правомощията на органите на местното самоуправление.

Законодателна власт

Лица, заемащи държавни длъжности в съставните образувания на Руската федерация,Лица, заемащи длъжности, установени с конституциите или уставите на съставните образувания на федерацията за пряко упражняване на правомощията на държавни органи (президенти на републиките, управители или други ръководители на съставните образувания на федерацията, ръководители на законодателни и изпълнителни органи на съставните образувания на Федерацията, заместници на представителните органи на съставните образувания на Федерацията, членове на правителството и др.) ...

Ръководител на местната власт

Ръководителят на органа на местното самоуправление -длъжностно лице, отговарящо за осъществяването на местното самоуправление на територията на общината. В съответствие с чл. 16 от Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация", ръководителите на общинските образувания трябва да се избират от населението, въпреки че в момента много от тях продължават да работят по предназначение. Името на ръководителя на органа на местното самоуправление (ръководител на администрацията, кмет, председател, началник и др.) и условията на неговите правомощия се определят с устава на общината.

Необходими са престъпления срещу държавната власт, интересите на държавната служба и службата в местната власт разграничаване от неправомерно поведение(неправомерно поведение), което води само до дисциплинарна, административна или материална отговорност. Нормативни актовекоито регулират дисциплинарната отговорност на служителите са: Федералният закон "За основите на държавната служба на Руската федерация", Дисциплинарната харта на въоръжените сили, Наредбата за преминаване на служба в органите на вътрешните работи, Наредбата за преминаването на служба в данъчна полиция и др. Разликата между служба за престъпления и провинения се извършва според степента на обществена опасност, чийто критерий е преди всичко тежестта на последиците от служебно нарушение, т.к. както и някои други обстоятелства, посочени в членовете на Наказателния кодекс.

В заключение на общата характеристика на престъпленията срещу държавната власт, интересите на обществената служба и службата в органите на местното самоуправление, трябва да се каже, че проблемите на наказателната отговорност за служебни престъпления са задълбочено проучени в трудовете на А. А. Жижиленко, Б. В. Здравомыслов, В. Ф. Н. С. Лейкина, М. Д. Лисова, А. Б. Сахаров, А. Я. Светлов, А. Н. Трайнин, Б. С. Утевски, В. Н. Ширяев, А. Я. Естрин и други криминолози ...