Zločin proti generalu državna oblast, kot tudi prekršek zoper interese splošne javne službe ali izpostave organov regionalne samouprave so nevarna dejanja (ali nedelovanje). Zagrešijo jih javni uslužbenci, ki niso funkcionarji, državni uradniki, drugi funkcionarji ali drugi uslužbenci, v nasprotju z interesi službe, zaradi položaja, ki ga zasedajo po dolžnosti. Takšna dejanja ali opustitve škodujejo normalnemu, odobrenemu delovanju oblasti, pa tudi interesom državne službe ali lokalnih oblasti. Lahko vsebujejo grožnjo takšne škode.

Vrste kaznivih dejanj

Posebni del kazenskega prava predvideva približno 255 vrst različnih kaznivih dejanj. Med njimi je običajno razlikovati šest glavnih skupin kaznivih dejanj:

• proti osebi;
• vojaški prekrški;
• proti javni varnosti;
• proti državni oblasti;
• na področju ekonomije;
• proti miru in varnosti človeštva.

Karakterizacijo kaznivega dejanja zoper oblast vlade ne določa kazenski zakonik, temveč teorija kazenskega prava.

Lastnosti

Zločini zoper javno oblast in javno službo imajo značilne značilnosti:

• Dejanja izvajajo ločeni subjekti. Izjema je dajanje podkupnine. Tema v takšni situaciji je pogosta.
• Zločin je lahko storjen zaradi dejstva, da subjekt zaseda ugoden uradni položaj ali uporablja svoja uradna pooblastila.
• Akti ogrožajo organe regionalne samouprave ter posegajo v normalno delovanje upravnih organov in državne oblasti.

Vrste kaznivih dejanj

Zločini so razdeljeni v določene skupine, od katerih vsaka spada v člen kazenske zakonodaje Rusije.

Vrste kaznivih dejanj zoper državno oblast:

• presežek uradnih sposobnosti (286. člen);
• zloraba uradnih pooblastil (285. člen);
• vpis v državne registre očitno netočnih podatkov (tretji odstavek 285. člena);
• neustrezna poraba proračunskih sredstev (prvi odstavek 285. člena);
• zloraba denarja iz državnih neproračunskih skladov (285. del, 2. člen);
• prilastitev pravic uradnika (288. člen);
• nespoštovanje odlokov s strani uslužbenca organa za notranje zadeve (prvi odstavek 286. člena);
• zavrnitev posredovanja podatkov Zvezni skupščini, zavrnitev posredovanja podatkov računski zbornici (287. člen);
• nezakonito poslovanje (289. člen);
• dajanje podkupnine (291. člen);
• jemanje podkupnine (290. člen);
• posredovanje v zadevah podkupovanja (prvi odstavek 291. člena);
• drobno podkupovanje (člen 291.2);
• prevara storitev;
• nezakonita izdaja potnega lista državljana Ruske federacije in prav tako vnos očitno lažnih podatkov v papirje, kar je povzročilo nezakonito pridobitev državljanstva Ruske federacije (člen 292.1);
• neodgovornost (malomarnost) (293. člen).

Predmet kaznivega dejanja

Pri večini kaznivih dejanj lahko kot subjekt nastopa le uradna oseba.

Uradniki so osebe, ki začasno, trajno ali po posebnih pooblastilih opravljajo upravne in gospodarske naloge, organizacijske in upravne naloge v državnih strukturah, organih regionalne samouprave, mestnih ustanovah, opravljajo naloge v oboroženih silah Rusije, drugih četah in vojaških formacijah.

Oseba, ki začasno opravlja dolžnosti, določene s posebnim položajem, se lahko prizna kot subjekt kaznivega dejanja, če so bile dolžnosti osebi naložene na način, ki ga določa zakon.

Koncept funkcij

Da bi razumeli, kaj je zločin proti državni oblasti, morate razumeti koncepte funkcij, ki jih opravlja uradnik.

Organizacijske in administrativne funkcije so funkcije, ki vsebujejo vodenje ekipe, izbor in razporeditev kadrov, organizacijo službe ali dela podrejenih, uporabo spodbujevalnih ukrepov ali izrekanje disciplinskih kazni ter vzdrževanje discipline.

Upravno-gospodarske funkcije se imenujejo funkcije, ki vključujejo pooblastilo za razpolaganje in upravljanje s premoženjem, pa tudi s sredstvi, ki so v bilanci stanja, pa tudi na bančnih računih, ki jih imajo organizacije ali ustanove, pa tudi oddelki in vojaške enote. Sem spadajo tudi druga dejanja: odločitve o obračunu plač, bonitet, nadzor nad gibanjem materialnih sredstev, določitev vrstnega reda skladiščenja materialnih sredstev.

Predmet kaznivega dejanja

Zločin zoper državno oblast predpostavlja tudi obstoj predmeta. Koncept kaznivega dejanja zoper državno oblast pomeni, da predmet postane urejen pravni akti normalno delo državnih organov, občinskih in državnih institucij, organov lokalne samouprave, oboroženih sil Ruske federacije, različnih vojaških formacij Rusije in drugih vrst čet.

Neposredni predmet vpliva so zakonske pravice, zakoniti interesi državljanov in organizacij. Sem sodijo tudi interesi družbe, različni interesi države, ki so zaščiteni z zakonom.

Pri teh kršitvah objektivna stran pomeni prisotnost obveznih znakov:

• Storitev naštetih dejanj v nasprotju z interesi službe. Ustrezni akti niso le v nasprotju z neposrednim namenom organa, ampak so tudi v nasprotju s pooblastili uradnika.
• Prisotnost vzročne zveze med tem, kar je oseba storila, in posledicami dejanja ali nedelovanja.

Razlika med zaposlenimi

Splošna značilnost kaznivih dejanj zoper državno oblast, interese države, predvideva vdor v kazen, katere stopnja je odvisna od osebe, ki je dejanje storila.

Pojem uradnika je ožji od pojma občinski ali javni uslužbenec.

Državljan, ki opravlja naloge, ki so mu dodeljene za določeno plačilo, ki se izplačuje iz sredstev subjekta Ruske federacije ali proračuna Ruske federacije, se imenuje javni uslužbenec.

Oseba, ki opravlja naloge, ki so mu dodeljene za plačilo, ki se izplačuje iz sredstev organov regionalne samouprave, se imenuje občinski uslužbenec.

Iz tega ostaja le sklep, da ni vsak uslužbenec uradnik, bo pa vsak uradnik državni ali občinski uslužbenec.

Tisti zaposleni, ki ne zasedajo uradnih položajev, bodo odgovorni po 30. poglavju Kazenskega zakonika (zlasti 288. in 292. člen).

Resnost kaznivega dejanja

Država je odgovorna za to, da je življenje ljudi v družbi in oblikovani družbi organizirano in udobno. Tisti, ki zagrešijo zločine proti državni oblasti, so zelo strogo kaznovani.

Še posebej nevarno velja:

• spodbujanje etničnega sovraštva, pa tudi razpihovanje verskega sovraštva;
• vohunjenje;
• sabotaže, razkritja državnih skrivnosti.

Kako učinkovita bo državna oblast, je v veliki meri odvisno od usklajenosti dela javnih uslužbencev, pa tudi od njihove vestnosti. Država se ne sme in ne bo sprijaznila s podkupovanjem, zlorabo položaja odgovornih oseb v državnih organih.

Kazen

Kazenski zakonik kaznuje zločine zoper državno oblast brez popustljivosti.

Na primer prekoračitev uradnih pooblastil:

• Če je dejanje pomenilo kršitev zakonitih interesov ali pravic državljanov ali organizacij ter kakršnih koli varovanih interesov države ali družbe in je bilo storjeno iz koristoljubnih vzgibov ali drugega osebnega interesa. V tem primeru je zagrožena globa v višini 80.000 rubljev. Ta znesek se lahko nadomesti z dohodkom katerega koli državljana za obdobje do šestih mesecev. Sodna odločba lahko prepove zasedbo položajev določene stopnje ali vrste ali opravljanje določenih dejavnosti. Takšna kazen je lahko do 5 let. Zagrožena je lahko tudi kazen v obliki prisilnega dela do štirih let. Ta kazen se lahko nadomesti z aretacijo od štirih do šestih mesecev. Najstrožja kazen je zapor do 4 let.
• Isto dejanje, ki ga stori oseba, ki opravlja javno funkcijo ali je vodja organa samouprave, se kaznuje z denarno kaznijo v višini plače ali dohodka za obdobje od enega do dveh let ali znesek od 100.000 do 300.000 rubljev. Lahko se uporabi tudi obvezno delo. Takšno delo se lahko pripiše za obdobje do petih let. Osebi je lahko odvzeta pravica do delovanja. Uporablja se tudi zaporna kazen 7 let ali več.

Kazen za sprejemanje podkupnine

Kaznivo dejanje zoper državno oblast, katerega primer lahko vsak dan spremljamo v novicah, je dajanje ali prejemanje podkupnine. Za podkupnino je kazen globa in/ali zaporna kazen.

Številne vrste kaznivih dejanj zoper državno oblast se jasno razlikujejo glede na ukrepe odgovornosti in kazni.

V primeru, da pooblaščena oseba, tuja uradna oseba ali uradna oseba javne transnacionalne organizacije prejme prek posrednika ali osebno podkupnino v obliki zneska denarja, vrednih dokumentov, premoženja v obliki nezakonitih storitev ali storitev premoženjske narave v korist tistega, ki daje podkupnino, se kaznuje z denarno kaznijo. Znesek globe se giblje od 1 milijona rubljev. Tudi globa je lahko enaka znesku plače za obdobje do 2 let ali v znesku, ki je enak 10-50-kratniku podkupnine. V tem primeru se domneva, da se predpostavlja pravica do iskanja zaposlitve na določenem kraju in opravljanja določenih dejavnosti (omejevalni rok je do tri leta). Kazen je lahko s popravnim delom za obdobje od enega do dveh let. Osebi je odvzeta pravica do zaposlitve na določenih delovnih mestih in opravljanja določenih dejavnosti za obdobje do 3 let. Določeno obvezno delo je dodeljeno za obdobje do 5 let. Predvideva odvzem možnosti opravljanja funkcij ali opravljanja določenega dela za obdobje do 3 let. Možna je tudi kazen zapora do 3 let z izrečeno denarno kaznijo. Znesek globe je lahko enak deset ali dvajsetkratnemu znesku podkupnine.

Kazen za zlorabo proračuna

Zločini proti državni oblasti, interesom državne službe v obliki porabe državnih sredstev pomenijo različne stopnje kazni.

Poraba proračunskega denarja za namene, ki ne izpolnjujejo pogojev, v katerih je bil prejet ob prejemu podpisa, ocene, podlage za porabo sredstev, obvestila o dodelitvah iz proračuna, ki je bil storjen v posebej velikem znesku, se kaznuje z denarno kaznijo. .

Znesek globe je od 100.000 do 300.000 rubljev. ali enaka višini plače ali drugega dobička za obdobje od 1 leta do 2 let. Lahko se uporabi tudi kazen v obliki prisilnega dela. Obdobje za izvedbo takšnih del je do dve leti. V tem primeru je oseba odvzeta pravica do opravljanja določenih funkcij ali opravljanja določenih dejavnosti. Obdobje prepovedi je lahko do tri leta. Poleg tega se lahko izreče zaporna kazen do dveh let s prepovedjo zaposlovanja na določenih delovnih mestih ali opravljanja določenih dejavnosti do 3 let.

Zoper državno oblast predvidevajo obstoj odgovornosti za skupino oseb, ki je storila protipravno dejanje.

Za neustrezno porabo proračunskih sredstev s strani skupine oseb po predhodnem dogovoru (zarota) ali pri storitvi tatvine v posebej velikem obsegu se kaznuje z denarno kaznijo. Njegova velikost se lahko giblje od 200.000 do 500.000 rubljev. Znesek globe je lahko enak znesku plače ali katerega koli drugega dohodka. Čas, za katerega se znesek dvigne, je 1-3 leta. Obvezno delo za obdobje do 5 let se lahko uporablja tudi z dodatno pravico do opravljanja določenih delovnih mest ali opravljanja neke dejavnosti za obdobje do 3 let. Uporabi se lahko zaporna kazen do 5 let, z odvzemom pravice do zaposlitve na nekaterih delovnih mestih ali opravljanja določene dejavnosti.

Velik znesek za kaznivo dejanje proti državni oblasti, interesi službe se priznajo kot znesek sredstev iz proračuna, ki presega milijon petsto tisoč rubljev (1.500.000 rubljev). Velikost sedem milijonov petsto tisoč (7.500.000 rubljev) je priznana kot posebno velika.

Vnos netočnih podatkov

Za zločine proti državni oblasti, interese javne službe v obliki predložitve namerno napačnih podatkov v enotne državne registre (v skladu s členom 285 Kazenskega zakonika) je značilno:

• vpis podatkov v register, katerih nezanesljivost je vnaprej znana;
• izvajanje ponarejanja listin, ki so bile podlaga za vpis v register;
• ponarejanje dokumentov, zaradi česar so bile spremenjene registre;
• likvidacija dokumentov, ki so bili podlaga za vpis v državni register, zlasti če je hramba dokumentov obvezna in predvidena z zakonom;
• uničenje dokumentov, ki so bili podlaga za spremembe v registrih.

Povezava kazni s kaznivim dejanjem

Večina vladnih uradnikov se strinja z idejo, da stopnja kazni ne bi smela biti odvisna samo od teže kaznivega dejanja. Pripisana kazen naj izhaja iz tega, kar je predpisano v zakonodaji. Za zagotovitev pravilne in ustrezne pravne podlage je treba v zakonu predpisati najstrožje kazni.

In tudi odgovornost samih zaposlenih bo prispevala k izkoreninjenju takega koncepta, kot je zločin proti državni oblasti.

30. poglavje "Zločin zoper državno oblast, interese javne službe in službe v lokalni samoupravi" je vključeno v odd. X "Zločini proti državni oblasti" Kazenskega zakonika Ruske federacije. Členi v tem poglavju kriminalizirajo tako imenovana zloraba ali sorodna dejanja. Razlikujejo se predvsem po izvirnosti predmeta kaznivega posega in specifičnosti njegovega predmeta.

Predmet zlorabe je dejavnost državnih organov, organov lokalne samouprave, državnih in občinskih institucij, oboroženih sil Ruske federacije in vojaških formacij Ruske federacije, ki jih določajo ustrezni pravni akti. Ta dejavnost temelji na odnosih z javnostmi, ki določajo cilje, cilje, vsebino državnih in občinskih služb. Ta javna (pravna) razmerja predpostavljajo zakonito, pošteno, učinkovito izvajanje državne (občinske) službe. Njeni predstavniki morajo delovati v skladu z interesi posameznika, družbe in države. Prav bistvena kršitev teh interesov* (63) določa družbeno nevarnost obravnavanih kaznivih dejanj.

Neposredni predmet kaznivega dejanja so pravice in zakoniti interesi državljanov ali organizacij oziroma z zakonom zaščiteni interesi družbe ali države.

Posebnost teh kaznivih dejanj je, da s posegom v normalno delovanje teh organov in institucij to kaznivo dejanje spodkopava ne le njihovo avtoriteto v družbi, temveč tudi zaupanje državljanov v zaščito njihovih pravic in zakonitih interesov.

Objektivna stran obravnavanih kaznivih dejanj je povezana z uporabo pooblastil uradne osebe, ki so mu bila dana, v nasprotju z interesi službe. Številni členi obravnavanega poglavja neposredno predvidevajo posledice v obliki bistvene kršitve pravic in zakonitih interesov državljanov ali organizacij ali interesov družbe ali države, ki jih varuje zakon (285.–287., 293. člen z kazenski zakonik Ruske federacije). Drugi elementi kaznivih dejanj, predvideni v obravnavanem poglavju Kazenskega zakonika Ruske federacije v implicitni obliki, izhajajo tudi iz prisotnosti posledic v obliki znatne škode, na primer čl. 289 "Nezakonito sodelovanje v podjetniške dejavnosti"označuje posledice v obliki zagotavljanja nezakonitih koristi, ugodnosti, pokroviteljstva ipd.; 292. člen" Uradno ponarejanje "nakazuje na vnos namerno lažnih podatkov v dokument ali drugo izkrivljanje njihove dejanske vsebine. Tako je cilj stran kaznivega dejanja predpostavlja prisotnost takšnih obveznih znakov, kot je izvršitev dejanj, določenih v dispoziciji zadevnih členov, ki so v nasprotju z interesi službe, torej v nasprotju ne le z nalogami, temveč tudi s tistimi pooblastili, katerih izvajanje je neposredno zaupano. na uradno osebo; nastop določenih posledic kaznivega dejanja in prisotnost vzročne zveze med protipravnimi dejanji (nedelovanjem) uradne osebe in posledicami, ki izhajajo iz tega.

Poglavje 30 Kazenskega zakonika Ruske federacije je na splošno značilno po vsebinski vsebini njegovih sestavkov. Hkrati naj bi se v vsakem konkretnem primeru natančno ugotovilo, katere pravice in obveznosti državnega (občinskega) uslužbenca se uporabljajo v nasprotju z interesi službe, s kakšnim aktom in v kakšnem vrstnem redu je delavec z njimi obdarjen. .

Načini in oblike uradnega kaznivega dejanja so lahko različni, druži pa jih to, da so v nasprotju z interesi službe.

Za subjektivno plat obravnavanih dejanj je značilna prisotnost naklepa (neposrednega ali posrednega) oziroma prisotnost dveh oblik krivde: naklepne v zvezi z dejanjem in neprevidne glede kaznivih posledic.

Predmet kaznivih dejanj po č. 30 Kazenskega zakonika Ruske federacije so lahko: a) uradniki in v primerih, določenih z zakonom - drugi javni uslužbenci; b) uradniki, v primerih, določenih z zakonom - drugi delavci organov lokalne samouprave; c) osebe, ki niso vključene v ta seznam, če ustrezna sestava predvideva njihovo odgovornost skupaj z odgovornostjo državnih ali občinskih uradnikov ( prihaja, zlasti o čl. 290, 291 Kazenskega zakonika Ruske federacije).

Ta značilnost subjektov kaznivih dejanj, ki jih predvideva Ch. 30 Kazenskega zakonika Ruske federacije, zahteva nekatera pojasnila, ki izhajajo iz zveznega zakona z dne 31. julija 1995 št. 119-FZ "O osnovah javne službe v Ruski federaciji" * (64), kot tudi opombe k Umetnost. 201, 285, 318 Kazenskega zakonika Ruske federacije.

Glavni posebni subjekt kaznivih dejanj po č. 30 Kazenskega zakonika Ruske federacije je uradnik. Ni naključje, da se obravnavana dejanja imenujejo zloraba. Uradna oseba je državni ali občinski uslužbenec, ki stalno, začasno ali po posebnem pooblastilu opravlja funkcije predstavnika oblasti ali organizacijsko-upravne, administrativne in gospodarske funkcije v državnih organih, organih lokalne samouprave, državnih in občinskih ustanovah, pa tudi v četah in drugih vojaških formacijah (ne glede na podrejenost oddelkov) Ruske federacije.

Tako je pojem funkcionar ožji od pojma državni ali občinski uslužbenec (uslužbenec državnega ali občinskega aparata). Javni uslužbenec je državljan, ki opravlja naloge, ki so mu dodeljene za plačilo iz proračuna Ruske federacije ali njenega subjekta. V skladu s tem je občinski uslužbenec oseba, ki opravlja naloge, ki so mu dodeljene za plačilo iz proračuna lokalne samouprave.

Vsak uradnik je državni ali občinski uslužbenec, vendar se noben tak uslužbenec ne more šteti za uradnika. Uslužbenci, ki niso funkcionarji, odgovarjajo za kazniva dejanja po č. 30 Kazenskega zakonika Ruske federacije, le v primeru neposredne navedbe tega v ustreznih sestavkih, na primer čl. 288, 292. Uradniki so lahko odgovorni po katerem koli členu zadevnega poglavja. Seveda so lahko »le« zaposleni sostorilci (sostorilci), vendar pa storilci kaznivih dejanj iz čl. 285-287, 289, 290, 293 Kazenskega zakonika Ruske federacije so lahko samo uradniki.

Predstavnik oblasti je oseba, ki ima upravne funkcije v zvezi s fizičnimi in pravne osebe ne glede na njihovo uradno podrejenost. Policist ima na primer pravico, da vsakemu kršitelju predlaga prenehanje protipravnih dejanj in v primeru zavrnitve uporabe ukrepov, ki jih določa zakon. Predstavniki oblasti so predvsem poslanci zvezne skupščine, predstavniški organi sestavnih enot federacije, člani vlade, sodniki, tožilci, preiskovalci, sodni izvršitelji, operativci organov pregona, inšpektorji regulativnih organov itd. .

Funkcije upravljanja kot znak funkcionarja so povezane z vodenjem dejavnosti državnega (občinskega) organa, ustanove, vojaške enote ali zavoda enot in služb ipd. Funkcije razpolaganja z državnim (občinskim) premoženjem so tudi poslovodne. Govorimo o pravkar omenjenih vodjih gospodarskih in finančnih oddelkov, služb, namenskih organov in institucij.

Uradne osebe in drugi uslužbenci, odgovorni za kazniva dejanja po č. 30 Kazenskega zakonika Ruske federacije so samo uslužbenci državnih (občinskih) organov, institucij, pa tudi čet in vojaških formacij. Osebe, ki delajo v gospodarskih in nekomercialnih gospodarskih organizacijah in podjetjih, vključno z državnimi, občinskimi ali mešanimi oblikami lastnine, so v podobnih primerih odgovorne po čl. 23 Kazenskega zakonika Ruske federacije.

V členih 285-287 in 290 Kazenskega zakonika Ruske federacije je v zvezi z uradniki izpostavljen ožji pojem "osebe, ki imajo vladne položaje v Ruski federaciji, pa tudi vodje organov lokalne samouprave". Osebam, ki opravljajo javne funkcije v smislu gl. 30 Kazenskega zakonika Ruske federacije, vključuje predsednika države, predsednike zbornic Zvezne skupščine Ruske federacije, predsednika vlade, njegove namestnike in ministre, uradnike različnih stopenj na ravni subjekti federacije itd. Njihov seznam je vključen v čl. 1 Zveznega zakona "O osnovah javne službe v Ruski federaciji" in razvrščen v kategorijo "A".

Veljavna kazenska zakonodaja Ruske federacije predvideva kazensko odgovornost za zlorabo položaja (člen 285 Kazenskega zakonika), zlorabo položaja (člen 286 Kazenskega zakonika), zavrnitev posredovanja informacij Zvezni skupščini Ruske federacije oz. Računska zbornica Ruske federacije (člen 287 Kazenskega zakonika), prisvojitev uradnih pooblastil (člen 288 Kazenskega zakonika), nezakonito sodelovanje v podjetniški dejavnosti (člen 289 Kazenskega zakonika), jemanje podkupnine (člen 290 KS). kazenskega zakonika), dajanje podkupnine (291. člen KZ), uradno ponarejanje (292. člen KZ), malomarnost (293. člen KZ).

Poimenovanih devet elementov kaznivih dejanj skupaj tvori trideseto poglavje "Zločin proti državni oblasti, interesom državne službe in službe v organih lokalne samouprave".

Lahko podate naslednjo definicijo pojma te skupine kaznivih dejanj. To je skupek kazenskopravnih norm, ki opisujejo dejanja oseb, storjena z uporabo pravic in obveznosti, ki tvorijo uradni status in bistveno kršijo pravice in zakonite interese državljanov, organizacij ali interesov družbe ali države.

Specifični predmet obravnavane skupine kaznivih dejanj se najpogosteje označuje kot »celota družbenih razmerij, ki zagotavljajo normalno in zakonito delovanje organov in izvršilnih organov«. Po našem mnenju je uporaba besed »normalna« in »pravna« dejavnost pri opisu predmeta komaj uspešna. Beseda "normalno" je večinoma subjektivna. In kar je za enega človeka normalno, je za drugega morda daleč od normalnega. Predmet kaznivega dejanja, kot veste, ni subjektivna kategorija, ampak objektivna. Že ta okoliščina vzbuja dvom o prepoznavanju predmeta obravnavane skupine kaznivih dejanj kot običajne dejavnosti pristojnih organov.

Netočna je tudi uporaba besedne zveze "pravna dejavnost". Delovanje funkcionarjev in javnih uslužbencev ne temelji vedno na zakonu. Temelji lahko na odlokih, sklepih pristojnih državnih organov in lokalnih oblasti, ukazih in odredbah, vključno z ustno, uradnikov.

Predmet sestave kaznivega dejanja po našem mnenju (ni v nasprotju z zakonodajo in sodna praksa), obstajajo odnosi z javnostmi, ki zagotavljajo reševanje nalog, s katerimi se soočajo pristojni državni organi in lokalna samouprava. Te naloge temeljijo na dveh temeljnih določbah. To je državna oblast, ki jo ima vsaka državna struktura sprva, in nepodkupljivost funkcionarjev, javnih uslužbencev in uslužbencev v organih lokalne samouprave. Opravljanje katere koli naloge, ki je pred državnim ali občinskim organom, je povezano s krepitvijo državne oblasti. Hkrati pa koruptivno opravljene dejavnosti za izvajanje nalog državne oblasti uničujejo državno oblast.

Predstavljeno razumevanje predmeta je razloženo takole. Vsak državni organ, organ lokalne samouprave je ustanovljen za reševanje strogo določenih nalog. Za te naloge se oblikuje ustrezna nomenklatura delovnih mest, določijo pravice in obveznosti posameznega delovnega mesta, plačila itd. To pomeni, da naloge delujejo kot nekakšno jedro, okoli katerega se oblikujejo organi državne oblasti in lokalne samouprave. Naloge, s katerimi se soočajo ustrezne strukture, so praviloma polne specifične vsebine, cilja. To omogoča, da se v vsakem posameznem primeru pri izvajanju preiskave, preiskave ali sodne preiskave kazenske zadeve natančno ugotovi, v katerem delu je določena uradna oseba, zaposleni uporabili svoj status za zagotavljanje nalog organa, organizacije, katere dejanje.

Pri karakterizaciji predmeta zlorabe je treba poudariti, da v vseh primerih govorimo o državnih organih: zakonodajnih, izvršilnih, sodnih, pa tudi drugih organih, ki niso neposredno zakonodajni, izvršilni ali sodni, ampak so tako ali drugače oblikovani. s strani zgornjih vej oblasti. Zlasti ustanovitelj Rossiyskaya Gazeta je vlada Ruske federacije. Drugače je s časnikom Izvestia. To ni vladna agencija. Ustanovilo ga je zasebno podjetje in ga kljub pomembnosti ne upravljajo neposredno državni organi.

Situacija v zvezi s tem je nekoliko bolj zapletena v primerih, ko ustrezno strukturo v določenem delu oblikujejo državni organi, v drugem delu pa nekatere, recimo zasebne strukture. In zato ga nadzorujejo ti in drugi organi. Postavlja se vprašanje, ali je oblikovana struktura v državni lasti ali gre za zasebno strukturo? To vprašanje ni urejeno z zakonom. Hkrati je referenčna točka za njeno rešitev najti v resoluciji plenuma Vrhovnega sodišča Rusije "O nekaterih vprašanjih uporabe zakonodaje o odgovornosti za zločine proti lastnini" z dne 25. aprila 1995, kjer je zapisano, da "premoženje različnih pravnih oseb, katerih odobreni kapital vključuje državna sredstva, ni mogoče šteti za državna sredstva".

Kaj pojasnjuje stališče, da lahko uradna kazniva dejanja zagrešijo osebe, ki imajo določen uradni položaj v državnih organih, in ne v organih nasploh? Odgovor je očiten: le država se prek svojih organov in ustreznih funkcionarjev, ki zastopajo te organe, zavezuje zagotavljati pravice, svoboščine posameznika, legitimne interese vseh državnih in nedržavnih organov. Vse druge strukture, ki niso v državni lasti, ne nosijo navedenih pristojnosti. Vodijo jih lastni interesi, ki lahko sovpadajo z državnimi.

Poleg državnih organov so za zagotavljanje interesov posameznika, družbe in države pristojni tudi organi lokalne samouprave. V skladu z 2. delom čl. 130 Ustave Ruske federacije "lokalno samoupravo izvajajo državljani z referendumom, volitvami, drugimi oblikami neposrednega izražanja volje prek volilnih in drugih organov lokalne samouprave." Ustava Rusije v čl. 132, da »lokalne samouprave samostojno upravljajo občinsko premoženje, oblikujejo, potrjujejo in izvršujejo lokalni proračun, določajo lokalne davke in takse, vzdržujejo javni red in rešujejo tudi druga vprašanja lokalnega pomena«.

Predstavljene norme ustave Rusije kažejo, da organi lokalne samouprave odražajo interese javnih organov in v tem smislu uradnikov organov lokalne samouprave, pa tudi uradnikov javnih organov, ki izvajajo naloge struktur, ki jih zastopajo, tako ali drugače zagotavljajo interese osebnosti, družbe, države.

Neposredni predmet kaznivih dejanj zoper državno oblast, interesi javne službe in službe v organih lokalne samouprave so odnosi z javnostmi, ki zagotavljajo reševanje nalog pristojnih javnih organov, lokalne samouprave, ki temeljijo na državni oblasti, integriteti. uradnih oseb, ki izvajajo zadevne naloge, v tistem delu, v katerem so (odnosi z javnostmi) utrpeli škodo s strani osebe, ki je konkretno storila kaznivo dejanje. Glavni računovodja je na primer odredil prenos ciljnih sredstev, namenjenih izplačilu plač delavcem in zaposlenim v podjetju, svojemu sorodniku za gradnjo objektov, ki niso povezani s podjetjem, kjer dela glavni računovodja. V tem primeru odnosi z javnostmi delujejo kot neposreden predmet, ki zagotavljajo naloge, s katerimi se sooča računovodstvo podjetja v smislu, prvič, ciljne porabe sredstev, in drugič, v smislu pravočasne izdaje plač delavcem in zaposlenim v podjetju. podjetje.... Glavni računovodja je svoja pooblastila uporabil v nasprotju z interesi te strukturne enote (računovodstvo), ki so določeni z nalogami, s katerimi se sooča imenovana struktura. A ne na splošno, ampak v delu, v katerem so bili kršeni. Posledično je nastala škoda.

Drugače je v primerih, ko uradnik prejme podkupnino za dejanja, ki niso povezana s kršitvijo nalog, s katerimi se sooča struktura, katere predstavnik je podkupovalec. Ob takšnem spletu okoliščin ni neposredne škode za odnose z javnostmi, ki zagotavljajo ustrezne naloge, nastopi pa škoda v odnosih z javnostmi, ki zagotavljajo nepodkupljivost funkcionarja, kar je družbeno najbolj nevarno, saj je nepodkupljivost osnova za ki so oblikovane naloge ustreznih organov.

V izobraževalni literaturi je izraženo mnenje, da lahko v zvezi z obravnavano skupino kaznivih dejanj kot dodatni predmet nastopajo pravice in interesi osebe, ki jo ščiti zakon. Rešitev problema imenovanega dodatnega predmeta ni le teoretična, ampak tudi velikega praktičnega pomena. Ob priznavanju pravic in interesov posameznika kot dodatnega predmeta v dejanjih oseb ne bo mogoče videti nobene uradne strukture kaznivih dejanj, ki niso povezana s posegom v te pravice in interese. To je v nasprotju z uveljavljeno sodno prakso glede tega. Veliko je primerov, ko sodišča v dejanjih uradnih oseb vidijo praktično kakršno koli zlorabo, ki ni povezana s kršitvijo pravic in interesov posameznika. Ni pomembno, ali govorimo o zlorabi uradnih pooblastil, njihovem presežku, podkupovanju, uradnem ponarejanju itd.

V skladu s kazenskopravno doktrino dodatni predmet, tako kot glavni, vedno deluje kot del sestave. In njegova odsotnost priča bodisi o odsotnosti corpus delicti bodisi o tem, da oseba, ki stori kaznivo dejanje, ni dokončala njegove izvršitve. Prisotnost dodatnega predmeta v sestavi kaznivega dejanja izključuje kvalifikacijo dejanja v povezavi s korpusom kaznivega dejanja, pri katerem je glavni predmet dodatni predmet kaznivega dejanja. Tako je na primer kot del kaznivega dejanja, ki predvideva odgovornost za rop, dodatni predmet pravica državljanov do zdravja. Posledično je škoda, povzročena zdravju, zajeta z ropom in ne zahteva neodvisne kazensko-pravne presoje. Nasprotno, če domnevamo, da pravica do zdravja ne nastopa kot dodaten predmet ropa in da je bila ob njeni storitvi povzročena škoda zdravju, potem je treba dejanje kvalificirati po celoti kaznivih dejanj: ropa in za povzročeno škodo hkrati.

Kar je bilo povedano o dodatnem objektu, poudarja njegov pomen. V zvezi s tem je treba ugotoviti, ali je za uradne elemente kaznivih dejanj značilen dodaten predmet, zlasti pravice in interese posameznika, ali ne. Stališče zakonodajalca glede tega je določeno z dejstvom, da v štirih členih Kazenskega zakonika Ruske federacije: 285 (zloraba položaja), 286 (zloraba položaja), 288 (odvzem pooblastil uradnika) , 293 (ha-latness) - zakon kazenske posledice veže z bistveno kršitvijo pravic in zakonitih interesov državljanov. To nakazuje, da takoj, ko je tovrstno razmerje poškodovano, potem so navedeni interesi, skupaj z družbenimi odnosi, ki zagotavljajo reševanje nalog pristojnih organov, njihovih državnih organov, integriteto funkcionarjev in zaposlenih, ki izvajajo ustrezne naloge, delujejo tudi kot objekti uradnih struktur kaznivih dejanj. Ta določba zakona omogoča oblikovanje sklepa, da lahko na ravni določene sestave interesi posameznika, njegove pravice, svoboščine, zakoniti interesi spremljajo glavni predmet posega. Vendar v tej situaciji ne bi smeli govoriti o dodatnem predmetu, temveč o neobveznem objektu. To pomeni, da se bo korpus kaznivega dejanja izvajal ne le v primerih, ko bo poleg glavnega predmeta povzročena tudi škoda v interesu posameznika, temveč tudi takrat, ko bo škoda omejena le na glavni predmet.

Značilnost neposrednega predmeta predpostavlja tudi oceno subjekta ustreznega kaznivega dejanja. Glede na sestavo kaznivega dejanja je problematika subjekta najpogosteje povezana s podkupovanjem, kjer se kot predmet obravnavajo ustrezna materialna sredstva. V zvezi z drugimi formulacijami se to vprašanje praktično ne postavlja. Kar je težko legitimno. Predmet kaznivega dejanja je enak atribut sestave kot predmet. Dodelitev predmeta kot samostojne lastnosti vam omogoča, da določite vsebino predmeta, ki je zaščiten s kazenskim pravom pred kaznivimi posegi.

Kot veste, je predmet kaznivega dejanja interes, v zvezi s katerim in v zvezi s katerim nastanejo družbena razmerja, zaščitena s kazenskim pravom. Tako je na primer v primeru umora predmet življenje osebe, v primeru kraje - premoženje itd.

Nekoliko težje je ugotoviti predmet zlorabe. V literaturi ni splošni koncept predmet kaznivih dejanj zoper državno oblast, interese javne službe in službe v lokalni samoupravi. In posledično to vprašanje v izobraževalni literaturi bodisi sploh ni obravnavano ali pa so mu dodeljene dobesedno dve ali tri vrstice, kar predstavlja popolnost njegove rešitve. Na primer, v učbeniku »Kazensko pravo Rusije. V posebnem delu je "opozorjeno, da" je pri nekaterih kaznivih dejanjih njihov predmet obvezen element: na primer informacije (dokumenti, gradiva), predloženi Zvezni skupščini Ruske federacije ali Računski zbornici Ruske federacije (člen 287 Kazenskega zakona). Kodeks Ruske federacije); podkupnina (člena 290 in 291 Kazenskega zakonika Ruske federacije); uradni dokumenti (člen 292 Kazenskega zakonika Ruske federacije). Obstaja razlog za domnevo, da predmeti materialnega ali duhovnega sveta delujejo kot subjekt poimenovane skupine kaznivih dejanj, ki vplivajo ali se vzdržijo vplivanja, na katerega relevantni subjekti uresničujejo svoj status in s tem zagotavljajo rešitev problemov, s katerimi se soočajo strukture, katerih predstavniki so ti predmeti. To so lahko ljudje, dokumenti, materialne vrednosti itd. Na primer, v zvezi s sestavo, ki predvideva kazensko odgovornost za zlorabo položaja (člen 285 Kazenskega zakonika), je lahko subjekt posameznik, katerega pravice so bile kršene, premoženje, ki ga je zadevna organizacija izgubila itd. Glavna stvar pri tem je, da bi se morali pogovarjati o takih temah, vpliv ali opustitev vplivanja na katere je bistvo uradnih pooblastil osebe, ki jih zlorablja.

Zakonodajalec v vseh sestavah obravnavane skupine kaznivih dejanj neposredno ne opredeljuje predmeta kot obvezne lastnosti.

Ni vključen v sestave, ki predvidevajo kazensko odgovornost za zlorabo položaja (285. člen KZ), zlorabo položaja (286. člen KZ). V številnih kompozicijah subjekt nastopa kot jasno začrtana in s strani zakonodajalca neodvisno izbrana lastnost. Na primer, v čl. 287 Kazenskega zakonika (zavrnitev posredovanja informacij Zvezni skupščini Ruske federacije ali Računski zbornici Ruske federacije), zadevne informacije delujejo kot predmet, v čl. 290 (jemanje podkupnine) in čl. 291 (dajanje podkupnine) - materialne vrednosti, v čl. 292 (uradna ponaredka) - listine.

Domneva se lahko, da se v vseh primerih, ko zakonodajalec, ki gradi formalno sestavo analizirane skupine kaznivih dejanj, določi predmet kaznivega dejanja, potem je določen trenutek pridobitve z dejanjem vseh elementov ustrezne sestave. Takšen trenutek je neposreden vpliv ali izogibanje vplivanju na predmet kaznivega dejanja. Tako bo korpus kaznivega dejanja, ki predvideva kazensko odgovornost za zavrnitev posredovanja informacij Zvezni skupščini Ruske federacije ali Računski zbornici Ruske federacije, zaključen od trenutka, ko se zadevni dokument dejansko ne predloži, drugo gradivo pa dejansko ni predloženo, če so nepopolni ali v primerih, ko vsebujejo napačne podatke. Posledično takoj, ko se predmet te sestave (dokument, drugo gradivo), ki izpolnjuje določene zahteve, prenese na Zvezno skupščino Ruske federacije ali Računsko zbornico Ruske federacije, analizirane sestave ni mogoče videti v dejanje osebe. In obratno. Podobno je pri prejemu ali dajanju podkupnine. Takoj, ko se predmet podkupovanja vsaj do neke mere prenese s podkupovalca na podkupovalca, se šteje, da je korpus kaznivega dejanja izpolnjen.

Materialne sestavine obravnavane skupine kaznivih dejanj nimajo posebnega predmeta posega. In te (kompozicije) se štejejo za dokončane (dokončane) ne v trenutku vpliva ali nedelovanja na predmet, temveč v trenutku spremembe ustreznih družbenih odnosov, ki zagotavljajo "njihov" predmet. To pomeni, da v teh primerih za ugotavljanje popolnosti kaznivega dejanja ni glavni predmet kaznivega dejanja, temveč njegov predmet. Na primer, v primeru zlorabe uradnih pooblastil lahko oseba vpliva na državljana, dokument, premoženje itd., ki je lahko predmet zlorabe, vendar se bo sestava izvršila od trenutka bistvene kršitve pravic in legitimni interesi državljana, organizacije, varovani interesi družbe ali države.

Za objektivno plat analizirane skupine kaznivih dejanj so značilne naslednje značilnosti: uporaba njenega pravnega statusa, določenega z ustreznim položajem, ki ga oseba nadomešča; uporaba pravnega statusa v nasprotju z interesi službe, torej kljub nalogam, ki izhajajo iz državne oblasti, pred ustreznim strukturnim oddelkom, katerega zastopnik je ta oseba ali ustvarja videz takega predstavnika, njihovo nepodkupljivost; bistveno kršitev pravic in zakonitih interesov državljanov, organizacij, družbe in države oziroma ustvarjanje realnih pogojev za bistveno kršitev navedenih pravic in zakonitih interesov.

Razmislimo o vsaki od teh značilnosti. Uporaba njegovega pravnega statusa, določenega z ustreznim položajem, ki ga oseba nadomešča, je v tem, da ima subjekt, ki je uradnik, javni uslužbenec, uslužbenec organov lokalne samouprave, določeno količino pravic in je obdarjen z izčrpno obseg dolžnosti, ki skupaj tvorijo njegov poklicni status. Izvajanje statusa je usmerjeno tudi v zagotavljanje nalog, s katerimi se sooča struktura, katere zastopnik je oseba. Ko govorimo o uporabi pravnega statusa, mislimo tako na dejanja kot nedelovanje subjekta. Z akcijo se lahko uresničujejo pravice pristojnega uradnika. Medtem ko se njegove dolžnosti lahko uresničijo tako z dejanjem kot z nedelovanjem. Tako je na primer glavni računovodja institucije lahko obdarjen z obveznostjo organiziranja izvajanja popisov, vendar je čas njihovega izvajanja, njihovo zaporedje, imenovanje udeležencev v takih popisih njegova pravica. In če se popisi izvajajo, hkrati pa glavni računovodja ne uveljavlja svoje pravice, da določi zaporedje njihovega ravnanja, določene udeležence v popisih, potem bo glavni računovodja svoja pooblastila uporabil z nedelovanjem.

Obravnavana lastnost (uporaba njenega pravnega statusa) dobi kazenskopravni pomen le v primerih, ko se tovrstna uporaba izvaja v nasprotju z interesi službe. V zvezi s tem je treba besedno zvezo "v nasprotju z interesi službe" napolniti s kazenskopravno vsebino. Kot veste, zakonodajalec enkrat operira s to frazo in jo uporablja kot enega od znakov sestave, ki predvideva kazensko odgovornost za zlorabo položaja (člen 285 Kazenskega zakonika). Zakonodajalec te lastnosti ne uporablja pri nobeni drugi sestavi kaznivih dejanj zoper državno oblast, interese javne službe in službe v organih lokalne samouprave. Izhajajoč iz tega bi lahko dobili vtis, da ta lastnost (»v nasprotju z interesi službe«) označuje le sestavo zlorabe uradnih pooblastil. V resnici temu ni tako. Navedena lastnost je sestavni del vseh korpusov kaznivih dejanj v tridesetem poglavju, razen dajanja podkupnine (291. člen KZ). In dejstvo, da je imenovan samo v eni sestavi, ne izključuje, ampak nasprotno, predpostavlja njegovo prisotnost v vsakem od kaznivih dejanj te skupine. To je posledica dejstva, da je sestava zlorabe položaja, kjer je uporabljen znak »v nasprotju z interesi službe«, skupna v odnosu do vseh drugih sestavov, ki se nahajajo v imenovanem poglavju, zato so vse njegove bistvene značilnosti na tak ali drugačen način bi moralo biti lastno vsem sestavam te skupine. Ker so vsi (z izjemo dajanja podkupnine) posebne sestave glede na sestavo, ki predvideva kazensko odgovornost za zlorabo položaja. To pomeni, da vse posebne sestave pomenijo zlorabo uradnih pooblastil, vendar gre za takšne zlorabe, ki imajo svoje posebnosti, ki so zakonodajalcu omogočile, da jih je oblekel v posebno obliko.

Znak "v nasprotju z interesi službe" odraža primere, ko oseba z ustreznimi pravicami in obveznostmi, ki so značilne za položaj, ki ga nadomešča, izvaja svoja pooblastila (pravice in obveznosti), ne da bi zagotovila državno oblast in naloge, ki na njej temeljijo, pred strukturne enote, ampak za reševanje nalog, ki za strukturo niso dobre, ampak zlo.

Če torej oseba izpolnjuje svoja pooblastila v okviru nalog organa, katerega zastopnik je, potem s tem ustvarja, če ravna v nasprotju s temi nalogami, potem deluje kot uničevalec.

Bistvena kršitev pravic in svoboščin državljanov, legitimnih interesov organizacij, družbe, države ali ustvarjanje pogojev za resnično škodo posamezniku, družbi, državi je tudi eden od znakov, ki označujejo objektivno stran zločine zadevne skupine.

Zbor kaznivih dejanj zoper državno oblast, interese javne službe in službe v organih lokalne samouprave ima drugačno strukturo. Nekateri od njih so zgrajeni po materialnem principu. To bi moralo vključevati čl. 285 (zloraba položaja), čl. 286 (zloraba položaja), čl. 288 (odsvojitev pooblastil uradne osebe), čl. 289 (nezakonito sodelovanje v podjetniški dejavnosti), čl. 293 (malomarnost) Kazenskega zakonika Ruske federacije. Drugi so formalni. V tej seriji so kazniva dejanja iz čl. 287 (zavrnitev posredovanja informacij Zvezni skupščini Ruske federacije ali Računski zbornici Ruske federacije), razen odstavkov "a", "c" 3. dela tega člena, čl. 290 (prejemanje podkupnine), čl. 291 (dajanje podkupnine), čl. 292 (uradno ponarejanje) Kazenskega zakonika Ruske federacije.

Materialne sestavine obravnavane skupine kaznivih dejanj neposredno opisujejo kaznivo dejanje, ki bi moralo nastati zaradi uporabe s strani osebe svojih pooblastil v nasprotju z interesi službe. To je bistvena kršitev pravic in legitimnih interesov družbe oziroma države. Ta lastnost je navedena v 285., 286. členu, v večji meri - v čl. 288 in v celoti - v čl. 293 Kazenskega zakonika Ruske federacije. To vprašanje je na zelo svojevrsten način rešeno v čl. 289 Kazenskega zakonika, kjer je zagotavljanje koristi in ugodnosti ali drugo pokroviteljstvo organizacije, ki se ukvarja s podjetniško dejavnostjo, zagotovljena kot kazniva posledica. Ta rezultat sam po sebi ni kaznivo dejanje, ampak kot tak deluje kot posledica nezakonitega sodelovanja osebe v podjetniški dejavnosti. Kazenska posledica te sestave, pa tudi zlorabe uradnih pooblastil, je bistvena kršitev pravic in zakonitih interesov državljanov in organizacij, interesov družbe in države, ki jih ščiti zakon. Toda zakonodajalec je menil, da je smiselno ta zločinski rezultat izraziti v obliki "zagotavljanja koristi in ugodnosti, pokroviteljstva organizacije, ki z njeno pomočjo izvaja podjetniške dejavnosti".

Formalne strukture te skupine kaznivih dejanj nimajo značilnosti, ki bi vsebovale opise ustreznih kazensko-pravnih posledic. To lahko daje videz, da nimajo posledic. V resnici temu ni tako. Dejstvo je, da je formalna sestava te skupine posebna glede na sestavo zlorabe uradnih pooblastil, kar je v tem pogledu splošna norma. Torej, zlasti zavrnitev posredovanja informacij Zvezni skupščini Ruske federacije ali Računski zbornici Ruske federacije, jemanje podkupnine, uradno ponarejanje je zloraba uradnih pooblastil ali pooblastil javnega uslužbenca ali uslužbenca lokalne skupnosti. vladni organ. Vendar tovrstna zloraba ni neposredno usmerjena v materialno kršitev pravic in legitimnih interesov državljana ali organizacije, legitimnih interesov družbe ali države. Zloraba v teh formulacijah je zelo specifična. V enem primeru se kaže v tem, da uradnik ne zagotovi podatkov, ki jih zahtevata Zvezna skupščina Ruske federacije ali Računska zbornica Ruske federacije, v drugem - prejme podkupnino, v tretjem - da opravi uradno ponarejanje. Oseba s takšno zlorabo ustvarja pogoje za bistveno kršitev pravic in zakonitih interesov državljanov, zakonitih interesov družbe in države, ne neposredno, ampak posredno, kar je kazniva posledica predstavljene skupine kaznivih dejanj.

Naslednji znak objektivne strani je »bistvena kršitev pravic in svoboščin državljanov, legitimnih interesov organizacij, družbe in države oziroma ustvarjanje resničnih pogojev za bistveno kršitev pravic in legitimnih interesov posameznika. , družba in država."

Za skladbe gradiva je potrebna bistvena kršitev pravic in zakonitih interesov državljanov ali organizacij ali interesov družbe ali države, ki jih varuje zakon. Za formalne sestave tovrstne posledice niso potrebne. Vendar pa bi moralo biti storjeno načeloma pravi pogoj za bistveno kršitev pravic in legitimnih interesov državljana ali organizacije oziroma družbe in države.

Kaj je znak »bistvena kršitev pravic in zakonitih interesov državljanov ali organizacij oziroma interesov družbe ali države, ki jih ščiti zakon«? Zakonodajalec v zvezi s tem ne daje nobenih pojasnil. Rešitev tega vprašanja torej ostaja v kazenskopravni teoriji in forenzični praksi. Slednji pa je v zvezi s Kazenskim zakonikom RSFSR iz leta 1960 deloval in deluje zdaj z resolucijo Plenuma Vrhovnega sodišča ZSSR z dne 30. marca 1990 "O sodni praksi v primerih zlorabe pooblastila". ali uradnega položaja, zlorabe moči ali uradnih pooblastil, malomarnosti ali uradnega ponarejanja", kar pojasnjuje znak"povzročanje znatne škode državnim ali javnim interesom ali z zakonom zaščitenim pravicam in interesom državljanov." Ta lastnost je bila sestavni del čl. 170 (zloraba položaja ali uradnega položaja), čl. 171 (zloraba položaja ali uradnih pooblastil), čl. 172 (malomarnost) Kazenskega zakonika RSFSR 1960. Trenutna kazenska zakonodaja Ruske federacije, kot veste, izraža kazenske posledice v drugačni obliki. Zlasti se omenjajo kot »materialna kršitev pravic in zakonitih interesov državljanov ali organizacij oziroma varovanih interesov družbe ali države«. Predstavljene oblike kazenskih posledic očitno ne sovpadajo. V enem primeru se govori o pomembni kršitvi (trenutni Kazenski zakonik), v drugem - o znatni škodi (Kazenski zakonik RSFSR 1960).

Zdi se, da je pomenska vsebina obeh formulacij blizu druga drugi. Vendar je oblika veljavne kazenske zakonodaje Rusije bolj legitimna. S stališča zakona je nemogoče škodovati pravicam in legitimnim interesom državljanov ali organizacij, družbe ali države. Škoda se lahko povzroči državljanom, organizacijam, družbi ali državi s kršitvijo njihovih pravic ali zakonitih interesov. V zvezi s tem je prednostno stališče sedanjega kazenskega zakonika Ruske federacije, ki deluje s frazo "materialna kršitev pravic in zakonitih interesov državljanov".

Tako je razlaga, ki jo je dal Plenum Vrhovnega sodišča ZSSR o obravnavanem znaku objektivne strani skupine corpus delicti proti državni oblasti, interesom javne službe in službe v organih lokalne samouprave, povsem uporabna. na veljavno kazensko zakonodajo tako po obliki kot po bistvu.

Plenarno zasedanje v svoji resoluciji neposredno ne določa, katera škoda bi morala biti priznana kot pomembna. Priporoča le merila, ki jih je treba upoštevati pri odločanju o tem vprašanju. Upoštevati je treba "stopnjo negativni vpliv protipravnega dejanja o normalnem delovanju podjetja, organizacije, ustanove, o naravi in ​​višini materialne škode, ki so jo utrpeli, o številu žrtev državljanov, o resnosti povzročene moralne, fizične ali premoženjske škode itd." ...

Predstavljena razlaga, ki je nedvomno dragocena, ne rešuje drugih enako pomembnih vidikov analizirane značilnosti. V tej seriji je treba najprej določiti pravice in legitimne interese državljanov in organizacij ter interese družbe ali države, ki jih ščiti zakon.

Generični objekt kazniva dejanja iz oddelka. X Poseben del kazenskega zakonika Ruske federacije je državna oblast. Specifičen predmet kazniva dejanja po č. 30 Kazenskega zakonika Ruske federacije se priznava državna oblast, oblast organov lokalne samouprave, interesi javne službe in službe v organih lokalne samouprave, pa tudi interesi službe v državnih in občinskih ustanovah. , javne družbe.

Po čl. 10 Ustave Ruske federacije se državna oblast izvaja na podlagi delitve na zakonodajno, izvršilno in sodno.

Državna služba Ruske federacije v skladu z zveznim zakonom z dne 27.05.2003 št. 58-FZ "O sistemu javnih služb Ruske federacije" - to je strokovna služba državljanov Ruske federacije za zagotavljanje izvrševanja pooblastil: Ruska federacija; organi zvezne vlade, drugi organi zvezne vlade; subjekti Ruske federacije; organi državne oblasti sestavnih enot Ruske federacije, drugi državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije; osebe, ki zasedajo položaje, določene z ustavo Ruske federacije, zveznimi zakoni za neposredno izvajanje pooblastil zveznih državnih organov; osebe, ki zasedajo položaje, določene z ustavami, listinami, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije za neposredno izvajanje pooblastil državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije.

Sistem javnih uslužbencev vključuje naslednje vrste javnih uslužbencev: državno javno službo; vojaška služba; služba pregona.

Državna civilna služba je razdeljena na zvezno državno javno službo in državno javno službo sestavnega subjekta Ruske federacije. Vojaška služba in kazenski pregon sta vrsta zvezne javne službe.

Lokalna samouprava v Ruski federaciji je oblika ljudi, ki izvajajo svojo oblast, ki v mejah, določenih z Ustavo Ruske federacije, zagotavlja zvezne zakone in v primerih, določenih z zveznimi zakoni, zakone sestavnih subjektov. Ruske federacije, neodvisno in na njegovo odgovornost odloča prebivalstvo neposredno in (ali) prek organov lokalne samouprave o vprašanjih lokalnega pomena, ki temeljijo na interesih prebivalstva, ob upoštevanju zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij.

Služba v organih lokalne samouprave(občinska služba) v skladu z zveznim zakonom z dne 02.03.2007 št. 25-FZ "O komunalni službi v Ruski federaciji" - poklicna dejavnost državljanov, ki se redno izvaja na delovnih mestih občinske službe, nadomeščena z sklenitev pogodbe o zaposlitvi (pogodbe).

Storitveni interesi - normalno delovanje aparata javne uprave, ki ga predstavljajo državni zakonodajni, izvršilni in sodni organi, organi lokalne samouprave, državne in občinske ustanove, državne korporacije, pa tudi uprava v oboroženih silah, drugih četah in vojaških formacijah Ruske federacije za izpolnjevati svoje naloge.

Interesi službe so določeni z načeli in cilji službe ter z določitvijo omejitev in prepovedi za zaposlene.

Kazniva dejanja, vključena v pogl. 30 Kazenskega zakonika Ruske federacije se v teoriji pogosto imenujejo uradni. To je posledica dejstva, da so uradniki priznani kot subjekt večine teh kaznivih dejanj. Skupaj s kaznivimi dejanji zoper interese služenja v gospodarskih in drugih organizacijah (23

Kazenski zakonik Ruske federacije) v doktrini kazenskega prava se zloraba včasih imenuje služba 1 ali vodstvena. Koncept uradnika bo podrobneje obravnavan v nadaljevanju.

Javni uslužbenci in občinski uslužbenci, ki niso med funkcionarji, so kazensko odgovorni po čl. 30 Kazenskega zakonika Ruske federacije v primerih, ki so posebej predvideni v ustreznih členih (opomba 4 k členu 285 Kazenskega zakonika Ruske federacije).

Dejstvo, da je predmet večine kaznivih dejanj po Ch. 30 Kazenskega zakonika Ruske federacije, poseben, pravi, da praviloma poseg v izbrani predmet kazenskopravnega varstva izvajajo tako rekoč "od znotraj" - osebe, ki so obdarjene z določenimi pooblastili. . Le dve kaznivi dejanji zoper državno oblast, interese javne službe, službo v organih lokalne samouprave (podkupovanje in posredovanje pri podkupovanju) sta povezani s posegom skupnega subjekta v predmet "od zunaj".

Splošni znaki kaznivih dejanj so, da so: 1) zagrešeni s pooblaščenimi osebami (funkcionarji, zaposleni); 2) so zavezani zaradi svojega uradnega položaja; 3) so storjeni v nasprotju z interesi službe; 4) praviloma posegajo v več predmetov.

Po zasnovi je korpus kaznivega dejanja po gl. 30 Kazenskega zakonika Ruske federacije, predstavljen kot material in formalno sestavke (čl. 285 1, 285, 3. del čl. 285, čl. 287, 289, 290, 291, 291 1, 1. del čl. 292 Kazenskega zakonika Ruske federacije). Kot družbeno nevarne posledice v sestavi zlorabe položaja, zlorabe položaja, kvalificirane uradne ponareditve je zakonodajalec predvidel bistveno kršitev pravic in zakonitih interesov državljanov ali organizacij oziroma z zakonom varovanih interesov družbe ali države.

Večino kaznivih dejanj je mogoče zagrešiti samo z dejanjem (členi 285 1, 285, 285, 286, 288, 289, 290, 291, 291 1, 292 Kazenskega zakonika Ruske federacije), nekaj - z dejanjem ali nedelovanjem (členi 285). , 292 1, 293 Kazenskega zakonika Ruske federacije) ali samo z nedelovanjem (člen 286 1, 287 Kazenskega zakonika Ruske federacije).

Kazniva dejanja iz 2. dela čl. 292 *, art. 293 Kazenskega zakonika Ruske federacije, so neprevidni, vsa druga kazniva dejanja, ki jih predvideva Ch. 30 Kazenskega zakonika Ruske federacije, je lahko storjeno naklepno in nekatere z dvema oblikama krivde. V strukturah zlorabe položaja (člen 285 Kazenskega zakonika Ruske federacije) in uradnega ponarejanja (člen 292 Kazenskega zakonika Ruske federacije) subjektivno stran poleg krivde predstavlja sebičnost ali drugo osebni interes.

V novejši čas država vse več pozornosti namenja preprečevanju posegov, katerih cilj je spodkopavanje avtoritete državne oblasti, javne službe, službe v organih lokalne samouprave. Januarja 2009 je začela veljati zvezni zakon z dne 25.12.2008 št. 273-FZ "O boju proti korupciji". Korupcija se kaže v korupcijskih kaznivih dejanjih, ki vključujejo nekatera kazniva dejanja zoper državno oblast, interese javne službe in službe v organih lokalne samouprave.

V skladu z navedenim zveznim zakonom korupcija - to je:

• a) zloraba položaja, dajanje podkupnine, sprejemanje podkupnine, zloraba pooblastil, komercialno podkupovanje ali druga nezakonita uporaba s strani posameznika svojega uradnega položaja v nasprotju z zakonitimi interesi družbe in države za pridobitev koristi v obliki denar, dragocenosti, drugo premoženje ali storitve premoženjske narave ipd. lastninske pravice zase ali za tretje osebe ali nezakonito zagotavljanje teh koristi določeni osebi s strani drugih posameznikov;
• b) izvajanje navedenih dejanj v imenu ali v interesu pravne osebe.

Korupcija naj vključuje zlorabo položaja, prejemanje in dajanje podkupnine, posredovanje pri podkupovanju.

Pojem uradnika je opredeljen v opombi 1 k čl. 285

Kazenskega zakonika Ruske federacije. Uradne osebe so osebe, ki stalno, začasno ali po posebnem pooblastilu opravljajo funkcije predstavnika vlade ali opravljajo organizacijske in upravne, upravne in gospodarske funkcije v državnih organih, lokalnih samoupravah, državnih in občinskih ustanovah, državnih korporacijah, pa tudi v oborožene sile Ruske federacije in druge čete in vojaške formacije Ruske federacije.

Po navedbah to definicijo uradniki lahko opravljajo svoja uradna pooblastila trajno, začasno ali po posebnem pooblastilu.

Izvajanje uradnih pooblastil se nenehno izvaja v primeru, ko so ta pooblastila vključena v obseg glavnih in je oseba z njimi obdarjena ves čas opravljanja dolžnosti položaja. Oseba začasno opravlja naloge, ko se določi obdobje, v katerem ima oseba ustrezna pooblastila in so ta pooblastila vključena v obseg glavnih.

V skladu s členom 6 sklepa plenuma Vrhovnega sodišča Ruske federacije z dne 16. oktobra 2009 št. 19 "O sodni praksi v primerih zlorabe položaja in položaja" je opravljanje uradnih funkcij s strani posebnega organa pomeni, da oseba opravlja določene funkcije, ki so ji določene z zakonom (pripravniki policije, tožilstva ipd.), normativnim aktom, odredbo ali odredbo višje uradne osebe ali pooblaščenega organa ali uradne osebe. Takšne funkcije se lahko izvajajo za določen čas ali enkrat ali pa se kombinirajo z glavnim delom (porotniki itd.).

Uradna pooblastila naj bi imela oseba na predpisan način. Če je za naložitev ustreznih dolžnosti potrebna izdaja pisnega ukaza, potem je osebi, ki je ta pooblastila izvajala na ustni ukaz vodje, težko priznati, da izvaja uradna pooblastila.

Če je oseba, imenovana na delovno mesto v nasprotju z zahtevami ali omejitvami, določenimi z zakonom ali drugimi regulativnimi pravnimi akti, kandidat za to delovno mesto (na primer, če ni diplome višje poklicno izobraževanje, zahtevano delovno dobo, ob prisotnosti kazenske evidence ipd.) je storil dejanja, ki tvorijo objektivno stran uradnega kaznivega dejanja, potem je treba taka dejanja označiti kot uradno kaznivo dejanje (6. člen sklepa plenuma Vrhovnega sodišča Ruske federacije z dne 16. 10. 2009 št. 19).

V skladu z zakonsko opredelitvijo je treba razlikovati dve vrsti uradnikov:

• 1) predstavniki oblasti;
• 2) osebe, ki opravljajo organizacijske in upravne ali upravne in gospodarske funkcije v državnih organih, organih lokalne samouprave, državnih in občinskih ustanovah, državnih korporacijah, pa tudi v oboroženih silah Ruske federacije, drugih četah in vojaških formacijah Ruske federacije. zveze.

Koncept vladni uradnik opredeljeno v opombi k čl. 318 Kazenskega zakonika Ruske federacije. To je uradna oseba organa pregona ali regulativnega organa, pa tudi druga uradna oseba, ki je na način, določen z zakonom, pooblaščena z upravnimi pooblastili v zvezi z osebami, ki niso v uradni odvisnosti od njega. Ključno pri ugotavljanju lastnosti zastopnika oblasti je, da je zadevna oseba pravno sposobna izdajati ukaze osebam, ki niso odvisne od nje.

Med predstavnike oblasti morajo biti osebe, ki izvajajo zakonodajno, izvršilno ali sodno oblast, ter uslužbenci državnih, nadzornih ali regulativnih organov, ki so na zakonsko določen način pooblaščeni z upravnimi pooblastili v zvezi z osebami, ki niso v uradni odvisnosti od njih, oz. pravico do sprejemanja odločitev, ki so zavezujoče za izvrševanje državljanov, pa tudi organizacij, ne glede na njihovo oddelčno podrejenost (na primer člani sveta federacije, poslanci državne dume, poslanci zakonodajnih organov državne oblasti sestavnih subjektov). Ruske federacije, člani vlade Ruske federacije in izvršilnih organov sestavnih enot Ruske federacije, sodniki zveznih sodišč in mirovni sodniki, ki imajo ustrezna pooblastila uslužbencev tožilstva, davkov, carine organi, organi Ministrstva za notranje zadeve in FSB Rusije, revizorji, ki so v javni službi, državni inšpektorji in kontrolorji, vojaško osebje pri opravljanju svojih nalog za zaščito javnosti reda, varnosti in drugih funkcij, pri opravljanju katerih ima vojaško osebje upravna pooblastila).

Organizacijske in administrativne funkcije Sem spadajo na primer vodenje ekipe, razporeditev in izbor kadrov, organizacija dela ali službe podrejenih, vzdrževanje discipline, uporaba spodbud in izrekanje disciplinskih sankcij.

Organizacijske in administrativne funkcije vključujejo pooblastila oseb za sprejemanje odločitev, ki imajo pravni pomen in imajo določene pravne posledice (na primer izdaja potrdila o začasni invalidnosti s strani zdravstvenega delavca, uslužbenca zavoda za zdravstveno in socialno preiskavo). dejstvo, da je državljan invalid, opravljanje izpitov in dajanje ocen s strani državne izpitne (certifikacijske) komisije) 1.

Na upravne in gospodarske funkcije lahko vključujejo zlasti pooblastila za upravljanje in razpolaganje s premoženjem in sredstvi na bilanci stanja in bančnih računih organizacij in institucij, vojaških enot in podenot, pa tudi za izvajanje drugih dejanj: sprejemanje odločitev o obračunu plač, dodatkov, izvajanje nadzora nad gibanjem materialnih vrednosti, določanje vrstnega reda njihovega skladiščenja ipd.

Trditev odvetnika O. v ovadbi, da čeprav je bil Ch. vodja bolnišnice, ga ni bilo mogoče prepoznati kot subjekta prejema podkupnine, saj je bil obtožen le predložitve liste kandidatov, in končna odločitev o njegovem pošiljanju na službeno pot v Bosno je bila odvisna od višjih uradnikov in da Ch. nikakor ni mogel sodelovati pri dokončnem reševanju tega vprašanja, ne ustreza materialu zadeve in ne more vplivati ​​na odločitev, ki jo je sprejela sodišče. Sodišče je ugotovilo, da je imel Ch. (v skladu z odredbo poveljstva o predložitvi seznama kandidatov za napotitev na službeno pot) pooblastila uradne osebe in je lahko v fazi izbire kandidatov olajšal ali zavrnil podrejene, da jih pošljejo v tujino. . Sodišče je v sodbi utemeljeno navedlo, da je potrditev tega sklepa, da je nekaj podrejenih, ki so oddali poročila s prošnjo za pošiljanje na službeno pot v tujino, Ch. nemudoma zavrnilo, po poročilu pa je K. sprejel pozitivno odločitev in bil jim je predstavljen kot kandidat za izlet na takšno službeno pot.

Pri odločanju o kvalifikaciji Ch.-jevih kaznivih dejanj je sodišče temeljito preučilo njegov uradni položaj in pooblastila ter pravilno ugotovilo, da je kot uradna oseba od podrejenega K. protipravno prejel denar v višini 1000 USD za njegovo uvrstitev na listo kandidatov.napotiti na službeno pot v Bosno. Vpis K. na sezname je bil vključen v njegova uradna pooblastila, poleg tega pa je sprejel ukrepe za pošiljanje K. na službeno pot. Dejanja, ki jih je storil Ch., je sodišče razumno štelo za jemanje podkupnine.

V oboroženih silah Ruske federacije, druge čete, vojaške (posebne) formacije in organi, ki opravljajo naloge zagotavljanja obrambe in varnosti države, uradniki, ki stalno, začasno ali s posebnim pooblastilom opravljajo organizacijske in upravne in (ali) upravne in gospodarske funkcije so lahko vodje po uradnem položaju in (ali) vojaškem činu (členi 34, 36 Listine o notranji službi oboroženih sil Ruske federacije).

Civilno osebje je nadzornik podrejenega vojaškega osebja v skladu z njihovim rednim položajem.

Zaposleni, ki opravljajo strokovne ali tehnične naloge, ki se ne nanašajo na organizacijske in administrativne ali administrativne funkcije, niso funkcionarji.

Sodni kolegij za kazenske zadeve Vrhovnega sodišča Ruske federacije je 6. novembra 2001, ko je obravnaval kazensko zadevo na kasacijske pritožbe odvetnikov, razsodbo zoper II. spremenila: njegova dejanja, kvalificirana po klavzuli "b" 4. dela čl. 290 Kazenskega zakonika Ruske federacije, prekvalificiran v čl. 233 Kazenskega zakonika Ruske federacije.

Kot je razvidno iz opisa delovnega mesta glede pediatra mestne bolnišnice in odredb o pooblastilih zdravnika, N. kot navaden pediater ni imel organizacijsko-administrativnih ali upravno-gospodarskih funkcij in zato ni bil uradna oseba. Zato ga ni mogoče šteti za subjekt kaznivega dejanja iz čl. 290 Kazenskega zakonika Ruske federacije (prejemanje podkupnine).

N. mora odgovarjati po čl. 233 Kazenskega zakonika Ruske federacije za nezakonito izdajo in ponarejanje receptov, ki dajejo pravico do prejema močnih snovi, ki se lahko uporabljajo za proizvodnjo mamil.

Uradniki so priznani kot osebe, ki opravljajo ustrezne funkcije v državnih organih, organih lokalne samouprave, državnih in občinskih ustanovah, državnih korporacijah, pa tudi v oboroženih silah Ruske federacije, drugih četah in vojaških formacijah Ruske federacije.

Osebe, ki stalno, začasno ali po posebnem pooblastilu opravljajo organizacijske in administrativne ali administrativno-gospodarske naloge v gospodarski ali drugi organizaciji, ne glede na obliko lastništva, ali v nepridobitni organizaciji, ki ni državni organ, lokalna samouprava. organ, državna ali občinska ustanova, kot tudi odvetniki, ki v skladu s pogodbo zastopajo interese države v organih upravljanja delniških družb (poslovnih družb), katerih del delnic (delnic, vložkov) so določeni (nahajajo) v zvezni lasti, jih uradniki ne morejo priznati.

Kot je bilo ugotovljeno, je bil G. vodja državnega enotnega podjetja "Direkcija za obratovanje stavb, inženirskih objektov in komunikacij."

Iz statuta tega podjetja je razvidno, da je eden od ciljev njegovega nastanka ustvarjanje dobička.

V skladu s čl. 113 Civilnega zakonika Ruske federacije je enotno podjetje gospodarska organizacija, ki nima lastninske pravice na premoženju, ki mu ga je dodelil lastnik.

V zgodovini kazenske zakonodaje je šlo urejanje odgovornosti za uradna (uradna) kazniva dejanja skozi več stopenj. Sprva ta kazniva dejanja niso bila v zakonodaji izpostavljena kot posebna skupina, temveč so se obravnavala kot ločeni primeri splošnih kaznivih dejanj, storjenih z uporabo uradnih pooblastil. Potem pa zakonodaja različne države zlorabe začeli izpostavljati v ločeno skupino, kot znak, ki jih loči od drugih kaznivih dejanj, pa poseben položaj storilca, ki je zlorabil javni organ pooblastila. Kot je zapisal znani ruski kriminalist V.N.Shiryaev, "zloraba je zloraba položaja, ki sestoji iz njihovega poseganja v pravne koristi, na katere lahko vplivajo samo uradniki, ali v druge pravne koristi, ki pa so storjene s to metodo. samo v rokah uradnika."

V predrevolucionarnem ruskem kazenskem pravu so se uradna (uradna) kazniva dejanja začela obravnavati kot posebna vrsta kaznivih dejanj, začenši z zakonikom o kazenskih in popravnih kaznih iz leta 1845, kjer so bili poudarjeni v razdelku "O zločinih in zločincih v Služba države in javnosti«. Kazenski zakonik iz leta 1903 je vseboval tudi poglavje »O kaznivih dejanjih v službi države in javnosti«. Subjekt teh dejanj je bil priznan kot uslužbenec, to je "oseba, ki opravlja naloge ali opravlja začasno nalogo v službi države ali javnosti, kot uradnik, ali policist ali drug stražar ali uslužbenec, ali oseba podeželske ali meščanske uprave" (4. del 636. člena).

V sovjetskih kazenskih zakonikih (1922, 1926 in 1960) je bilo samostojno poglavje o uradnih (službenih) kaznivih dejanjih, vendar se je njihov seznam spremenil. Po Kazenskem zakoniku RSFSR iz leta 1960 so bile zlorabe razvrščene: zloraba moči ali uradnega položaja, zloraba moči ali uradnih pooblastil, malomarnost, jemanje podkupnine, podkupovanje, posredovanje pri podkupovanju (1962), ponarejanje, kršitev protimonopolna zakonodaja (1992 G.).

Kazenski zakonik Ruske federacije leta 1996 je bistveno spremenil ureditev odgovornosti za zlorabe, ki je obstajala v sovjetski kazenski zakonodaji. Dejansko je popolna nacionalizacija vseh vidikov gospodarskega in družbenega življenja, ki se je izoblikovala v razmerah totalitarizma in komandno-upravnega sistema oblasti, določila razumevanje kaznivih dejanj kot dejanj, ki motijo ​​normalno delovanje države in javne uprave. aparata, katerega subjekti so lahko bili upravni delavci skoraj vseh struktur, ki so obstajale v družbi, razen verskih organizacij in združenj. Zato so bili subjekti kaznivih dejanj poleg predstavnikov oblasti tudi osebe, ki so zasedale položaje v zvezi z izvajanjem organizacijskih, upravnih in upravnih nalog v državnih in javnih organizacijah, ustanovah in podjetjih (opomba k 170. členu KZS). RSFSR 1960). Radikalno prestrukturiranje gospodarskih in političnih sistemov družbe v Ruski federaciji v 90. letih prejšnjega stoletja, nastanek večstrukturnega gospodarstva, nastanek številnih gospodarskih organizacij, ki temeljijo na različnih oblikah lastništva, proces demokratizacije, povezanih, zlasti , z nastankom političnih strank in javnih združenj različnih usmeritev, umikom državnosti iz sindikatov in drugih javne organizacije ugotovila potrebo po reviziji konceptov uradnega (službenega) kaznivega dejanja in uradne osebe, ki sta se razvila v sovjetskem kazenskem pravu in se je odražala v veljavni zakonodaji. To je povzročilo pojav dveh samostojnih poglavij v Kazenskem zakoniku Ruske federacije iz leta 1996: "Zločin proti interesom službe v gospodarskih in drugih organizacijah" (23. poglavje) in "Zločin proti državni oblasti, interesom javne službe in služba v organih lokalne samouprave« (pogl. trideset). Kazniva dejanja zoper državno oblast, interese javne službe in službe v organih lokalne samouprave vključujejo: zlorabo položaja (člen 285), zlorabo položaja (člen 286), zavrnitev posredovanja informacij Zvezni skupščini Ruske federacije ali Računska zbornica Ruske federacije (čl.287), odvzem pooblastil uradnika (čl.288), nezakonito sodelovanje v podjetniški dejavnosti (čl.289), jemanje podkupnine (čl.290), dajanje podkupnine (čl. .291), pisarniško ponarejanje (292. člen), malomarnost (293. člen).

V nasprotju s prej veljavnim zakonikom je naslov pogl. 30 Kazenskega zakonika Ruske federacije iz leta 1996 se bolj določno odraža generični objekt kazniva dejanja, katerih odgovornost za izvršitev je urejena v tem poglavju: državne oblasti, interesov javne službe in službe v lokalni samoupravi.

vlada v Ruski federaciji (zakonodajno, izvršilno, sodno) izvajajo predsednik, Zvezna skupščina (Svet federacije in Državna duma), vlada, sodišča Ruske federacije. Državno oblast v sestavnih enotah Ruske federacije (republike, ozemlja, regije, mesta zveznega pomena, avtonomne regije, avtonomna okrožja) izvajajo organi predstavniškega, izvršilnega in sodnega (ustavnega (zakonskega) sodišča, mirovni sodniki). ), ki jih tvorijo. Državna služba se razume kot poklicna dejavnost za zagotavljanje izvrševanja pooblastil državnih organov (člen 2 Zveznega zakona "O osnovah javne službe Ruske federacije" z dne 5. julija 1995). Služba v organih lokalne samouprave (v mestih, okrožjih, naseljih itd.) Je stalna strokovna dejavnost v organih lokalne uprave za izvajanje pooblastil teh organov za reševanje vprašanj lokalnega pomena (člen 1 Zveznega zakona "O Splošna načela organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji "z dne 22. avgusta 1995). Organi lokalne samouprave samostojno upravljajo občinsko premoženje, oblikujejo, potrjujejo in izvršujejo lokalni proračun, določajo lokalne davke in pristojbine, vzdržujejo javni red in rešujejo druga vprašanja lokalnega pomena.

Interesi državne in občinske službe

Interesi državne in občinske službe so predvsem v jasnem, celovitem in pravočasnem izvajanju nalog javne uprave, s katerimi se sooča vsak državni organ oziroma organ lokalne samouprave. Hkrati morajo zaposleni v teh organih pri svojih dejavnostih strogo upoštevati ustavo Ruske federacije, zvezne zakone, druge predpise in opise delovnih mest. Dolžni so priznavati, spoštovati in varovati človekove in državljanske pravice in svoboščine. Vendar, kot je navedeno v Odloku predsednika Ruske federacije z dne 6. junija 1996 št. 810 "O ukrepih za krepitev discipline v sistemu javnih uslužbencev", državni organi sestavnih enot Ruske federacije in lokalne oblasti, kar vodi do kršitev ali neizvrševanje zveznih zakonov, odlokov predsednika Ruske federacije in sodnih odločb.

tako, generični objekt kazniva dejanja, vključena v pogl. 30 Kazenskega zakonika je običajna dejavnost aparata javne uprave, ki ga predstavljajo državni organi zakonodajne, izvršilne in sodne oblasti, organi lokalne samouprave, državne in občinske ustanove, pa tudi upravni aparat v oboroženih silah, drugi čete (notranje, obmejne, železniške itd.) ) in vojaške formacije Ruske federacije za izpolnjevanje svojih nalog. Poleg tega glavnega cilja lahko ta kazniva dejanja, odvisno od posebnih okoliščin storitve, povzročijo fizično škodo državljanom, premoženjsko škodo državljanom, gospodarskim in drugim organizacijam, hudo kršijo ustavne in druge pravice državljanov, povzročijo drugo škodo državljanom. interese družbe in države.

Drugič zaščitni znak kazniva dejanja zoper državno oblast, interese javne službe in službe v lokalni samoupravi je, da so storjena posebnih subjektov torej osebe, za katere so značilne določene značilnosti v primerjavi s splošnim predmetom. Ta kazniva dejanja izvajajo tako rekoč od znotraj, torej s strani zaposlenih v državnih ali občinskih organih, državnih ali občinskih ustanovah, vojaških oseb, ki so z javnimi pooblastili podeljene z določenimi pooblastili in ta pooblastila uporabljajo v kriminalnih dejavnostih. Pri večini kaznivih dejanj, vključenih v Ch. 30 Kazenskega zakonika je tak subjekt izvršni. Hkrati je v opombi 4 k čl. 285 Kazenskega zakonika pravi, da v primerih, posebej določenih z ustreznimi členi, odgovornost za kazniva dejanja zoper državno oblast, interese javne službe in službe v organih lokalne samouprave nosi javni uslužbenci in uslužbenci organov lokalne samouprave, ni povezano s številom uradnikov. Ta primera sta dva: prilastitev pooblastil uradne osebe (288. člen) in uradna ponaredka (292. člen).

V skladu z opombo 1 k čl. 285, uradniki Kot subjekti kaznivih dejanj zoper državno oblast se interesi javne službe in službe v organih lokalne samouprave priznavajo osebe, ki stalno, začasno ali po posebnem pooblastilu opravljajo funkcije predstavnika vlade ali opravljajo organizacijsko-upravne, administrativne in gospodarske funkcije v državnih organih, organih lokalne samouprave, državnih in občinskih ustanovah, pa tudi v oboroženih silah Ruske federacije, drugih četah in vojaških formacijah Ruske federacije. Tako zakon zelo jasno razlikuje dve skupini državljanov, ki spadata pod pojem uradne osebe. Prvo izmed njih sestavljajo osebe, ki stalno, začasno ali po posebnem pooblastilu opravljajo funkcije predstavnika oblasti.

Vsebina koncepta "predstavnik oblasti" v zvezi z vsemi primeri njegove uporabe v členih Kazenskega zakonika Ruske federacije, razkritih v opombi k čl. 318 Kazenskega zakonika: uradna oseba organa pregona ali regulativnega organa, pa tudi druga uradna oseba, ki je na način, ki ga predpisuje zakon, obdarjena z upravnimi pooblastili v zvezi z osebami, ki niso v uradni odvisnosti od njega, se prizna kot zastopnik moči. Če primerjamo to definicijo z definicijo uradnika, se razkrije njena tavtologija: uradnik je predstavnik oblasti, uradnik pa je oseba, ki opravlja funkcije predstavnika vlade, torej funkcije uradnika.

V zvezi s tem je treba pojasniti koncept predstavnika oblasti, ki ga vsebuje resolucija plenuma Vrhovnega sodišča ZSSR z dne 30. marca 1990 št. 4 "O sodni praksi v primerih zlorabe pooblastila ali uradne osebe". položaj, zloraba pooblastil ali uradnih pooblastil, malomarnost in uradno ponarejanje ostajajo pomembni. "pri čemer je za predstavnika oblasti značilno, da ima pravico postavljati zahteve v mejah svoje pristojnosti, in sprejema tudi odločitve, ki so zavezujoče za državljane oziroma podjetja, ustanove, organizacije, ne glede na njihovo resorno pripadnost in podrejenost. Delovanje predstavnika oblasti temelji na razmerjih z osebami, ki niso v njegovi uradni podrejenosti, odvisne od njega. Mnogi predstavniki vlade nimajo v službi podrejenih oseb, imajo pa oblast nad širokim, nedoločenim krogom državljanov (na primer preiskovalec, davčni inšpektor, policisti ipd.).

Predstavniki vlade opravljajo funkcije zvezne vlade (zakonodajne, izvršilne, sodne), vlade sestavnih subjektov federacije, pa tudi pooblastila organov lokalne uprave.

zakonodajalec

Osebe, ki opravljajo javne funkcije v sestavnih subjektih Ruske federacije, Osebe, ki imajo položaje, določene z ustavami ali listinami sestavnih subjektov federacije za neposredno izvajanje pooblastil državnih organov (predsedniki republik, guvernerji ali drugi voditelji sestavnih enot federacije, vodje zakonodajnih in izvršilnih organov federacije). sestavnih subjektov federacije, poslancev predstavniških organov sestavnih enot federacije, članov vlade itd.) ...

Vodja lokalne uprave

Vodja organa lokalne samouprave - funkcionar, zadolžen za izvajanje lokalne samouprave na območju občine. V skladu s čl. 16 Zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" bi moralo vodje občinske formacije izvoliti prebivalstvo, čeprav trenutno mnogi od njih še vedno delujejo po načrtih. Ime predstojnika organa lokalne samouprave (vodja uprave, župan, predsednik, načelnik ipd.) in obseg njegovih pooblastil določa statut občine.

Potrebna so kazniva dejanja zoper državno oblast, interese javne službe in službe v organih lokalne samouprave razlikovati od napačnega vedenja(nepravilno ravnanje), ki pomeni samo disciplinsko, upravno ali materialno odgovornost. Regulativni akti ki urejajo disciplinsko odgovornost zaposlenih, so: Zvezni zakon "O osnovah javne službe Ruske federacije", Disciplinska listina oboroženih sil, Uredba o opravljanju službe v organih za notranje zadeve, Uredba o opravljanja službe v davčni policiji ipd. Razlika med storitvijo kaznivih dejanj in prekrškovno službo se izvaja glede na stopnjo javne nevarnosti, katere merilo je predvsem teža posledic službenega prekrška, saj pa tudi nekatere druge okoliščine, določene v členih Kazenskega zakonika.

Za zaključek splošnih značilnosti kaznivih dejanj zoper državno oblast, interesov javne službe in službe v organih lokalne samouprave je treba povedati, da so problemi kazenske odgovornosti za uradna kazniva dejanja temeljito raziskani v delih A.AZhizhilenka, BV Zdravomyslov, VF N. S. Leikina, M. D. Lysova, A. B. Saharov, A. Ya. Svetlov, A. N. Trainin, B. S. Utevsky, V. N. Shiryaev, A. Ya. Estrin in drugi kriminologi ...